第3章节购买性支出.ppt

第三章 购买性支出 第一节 社会消费性支出 一、涵义 政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。 性质:购买性支出的重要组成部分 作用:国家履行其政治和社会职能的财力保证 特点:非生产性、消耗性，并不形成任何资产 包含:行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费、工业交通等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、流通部门事业费 三、行政管理支出 （一）内容 1．行政管理费 人大经费，政府机关经费，政协经费，共产党机关经费，民主党派机关经费，社会团体机关经费 2．公检法司支出 公安支出、国家安全支出、检察院支出、法院支出、司法支出、监狱支出等 3．武装警察部队支出 内卫部队、边防部队、消防部队、警卫部队、黄金部队、森林部队、水电部队、交通部队等经费支出 4．外交外事支出 外交支出，国际组织支出，地方外事费，对外宣传经费，边境联检费 按用途划分，又可以分为 人员经费——工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用等 公用经费——公务费、设备购置费、修缮费、业务费等 我国行政管理总支出结构表 （二）行政管理支出增长及控制 1一般规律： 生产力发展——经济社会发展——政府要处理的经济事务和社会事务增加并复杂化——相应的结构和人员膨胀 世界银行《1997年世界发展报告》认为： 政府职能扩大的核心内容一般包括：法律基础；政策环境；基本社会服务体系与基础设施；保持低收入阶层的基本需求；保护环境 2 我国的情况： （1）自1991年以来，其绝对量节节攀升行政支出的比重基本上也是逐年提高。 （2）从占GDP 的比重来看，我国行政支出占GDP的比重一直在1.5%左右 3 控制 4 原因 第二节 财政投资性支出 一、财政投资性支出概述 （一）含义 政府为了实现预期的社会效益和宏观经济效益，以直接或间接进行经济建设为方式的财政性支出。 （二）内容 1、生产性投资：基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金、科技三项费用、支援农村生产支出。 2、非生产性投资：投入到非物质生产部门中的投资，其最终成果是各种非生产性的资产，主要用于满足人民的文化生活需要 （1）纯消费性投资：学校、卫生、国防、社会福利设施 （2）盈利性、无形商品投资：电视台、信息中心等 二、基础产业投资 （一）含义 狭义：基础设施 如交通运输、港口、桥梁、水 利设施、供气供电等 基础工业 如能源工业、基本原材料工业 （建材、钢材、石油化工等） 广义：狭义的+科教文卫等部门所需的固定资产 作用：国民经济运行的基础，也是工业、农业和商业等生产活动的基础。 （二）特征 1．基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”——公共产品的特性 作为共同生产条件的固定资产，不能被某单个生产者独家使用，它不是独占性地处在某个特殊的生产过程中，不能被卖者当作商品一次性地将整体出售给使用者。 2．基础工业是处在“上游”的生产部门 基础工业所提供的产品的价格，构成其他部门产品成本的组成部分。 价格变动具有很强的连锁效应 3基础设施和基础工业大都属于资本密集型行业，具有一定程度的自然垄断性和规模效益特征 我国受基础产业瓶颈困扰 铁路、能源等 铁路网密度（公里/百平方公里） 捷克12.2 比利时11.6 德国10.6 我国：1998年，0.6，目前东部中部刚超过世行标准（1.2） （三）基础产业与财政投融资 1．含义 也叫政策性金融，指以政府信用为基础筹集资金。 目的：实施政府政策和形成固定资产 方式：通过投资(出资、入股等)或融资，将资金投入企业、单位和个人。 2、财政投融资的必要性 （1）基础产业的特点：前述三个特点。 （2）我国市场机制的资本调节功能尚不健全，需要政府介入来解决资本在各部门之间的不平衡问题 保持对基础产业部门的足够投资，以促进国民经济的发展 （3）乘数效应。 3、特点： 政策性投融资，不同于无偿拨款，也不同于商业性投资 （1）目的性强，范围有严格限制 （2）不完全脱离市场，而以市场参数作为配置资金的重要依据 （3）资金来源和方式多样化： * * Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright