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加 强 社 会 管 理 创 新 促 进 科 学 跨 越 发 展 湖北省委党校 刘启明 一、创新社会管理的必要性 温家宝总理的“十二·五” ：4个愿望 让每一个中国人活得幸福而有尊严； 让人民感到安全有保障； 让社会实现公平正义； 让每个人对未来有信心 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 ——《国民经济和社会发展第十二个五年规划的纲要》 社会结构发生变化，阶层群体冲突增加 　　 传统中国社会的社会阶层结构相当单一，就是“两个阶级一个阶层”：工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济的背景下，他们之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但这些年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。像前段时间出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端等等社会性事件，背后其实都是阶层利益在冲突。 而且，伴随着阶层分化，社会管理结构也发生了变化。过去社会中的每一个人基本上都要属于一个“单位”，干部在机关、工人在工厂、农民在生产队。按单位管理，政府好管也省事。但现在社会上出现越来越多的自由人，不再是“单位人”而成为了没进入麻袋的土豆。对于这些人，仅仅依靠单位模式是想管也管不住了，就算把他们吸纳为临时工，他们已经没有必要也没有动力像“正式工”那样本分地听话了。 社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多 　　 目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出很大挑战。传统的户籍管理是一个萝卜一个坑，萝卜就在坑里边，而人口流动，西边的萝卜跑到了东边，导致东边的一个坑里可能有几个乃至好几十个萝卜。相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题就产生了。所以，如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为了城市化发展不能回避的紧迫问题。 　　 目前中国网民已经超过5亿人，虚拟社会不同于现实社会，但它又与现实社会有着千丝万缕的联系，虚拟社会的所作所为都有着强烈的现实指向。在信息化环境中，人的社会交往已经不仅仅是实体的交往，不仅仅是面对面的交往，而变成了网络的交往与沟通。信息开放与信息封闭状态下的社会管理方式截然不同，难度更是天壤之别。在信息不畅通的情况下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢应对。可是互联网让信息迅即甚至呈几何级数传播，往往“网下刚冒烟，网上已燃烧”。本来一个小事情根本就不是什么问题，信息一传播到网上，马上情绪激愤。同时，技术的限制使人们承担责任的压力大大减轻，因此，虚拟社会中不负责任的行为比现实社会更为广泛。所以提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。 社会诉求不断提升，维权意识更加强烈 　　 这些年来，中国经济社会发展速度很快，跨越了温饱，实现了小康。但是，在老百姓吃饱穿暖的同时，社会诉求在提高，群众愿望在升级，对政府的意见不断增多，群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来了。我们在实现群众经济小康方面成就很巨大，但让群众精神小康方面确实不足。所以，过去不是问题的问题今天成为了大问题，过去理所当然的事情今天越来越理不直气不壮了，过去坚不可摧的合法性基础今天越来越有些靠不住了。邓小平晚年的时候说过一句话：我们过去总认为发展慢了不行，现在看来，发展起来之后，发展快了问题更多、更棘手、更复杂。重温这句话，确确实实让我们感受到了伟人的高瞻远瞩。 一个农民对农村当前干群关系的描述： 分得有田不靠你； 赚得有钱不求你； 有了困难就找你； 你不解决就骂你； 你要还嘴就告你。 富士康“楼跳跳”： 2012年1月初，因对薪资问题和赔偿方案不满，台湾富士康公司在武汉的加工厂再爆跳楼事件，逾300名员工以集体跳楼相威胁，惊动武汉市政府，富士康又一次遭遇停产危机。 ?????? 转型社会价值真空，社会失范引发风险。 　　 社会发展可以突变，社会价值观的培育却不能一蹴而就。