第6章节公共政策定性剖析.ppt

第六章公共政策的定性分析 在实际应用中，大多数情景分析者常常构想三种情景：一种“无突变”情景和两种备用情景。“无突变”情景假设当前的趋势将不受重大干扰而延续到未来。由于考虑到现在和未来之间在因果关系上存在着一定的连贯性，因此，在一定的范围内可以合理地期望可能出现的结果。备用情景通常描述偏离“无突变”情景极端的未来情景。事实上，人们对未来情景设想得越远，不确定性就越大，就越不可能符合“无突变”情景的设想。因此备用情景所做的设想在较远的未来就越可能更接近未来的现实。 在公共政策领域中应用此种方法，要求通过一系列分析步骤，设想未来情景以及各种影响因素，从而考虑合适的公共政策方案。情景分析不仅是对未来的一种预测，而且还间接地影响到未来。 二、情景分析的基本步骤 （一）收集数据，建立数据库 建立一个内容充实的数据库是有效地进行情景分析的基本前提。数据库应当是全面的，包括可能影响决策目标实现的各种内部和外部因素。数据库不仅要与现有状态有关，而且要与通往未来的历史动态有关。 （二）明确政策目标，分析并构造目标影响区域及其关键变量 明确政策目标，即明确需要解决什么问题，这是情景分析的重要步骤。由于参加讨论的专家来自不同的区域，具有不同的观点，因而需要对政策目标进行系统的讨论，以统一对目标的认识。然后，在 日益加剧的影响”就与这一集合不自洽。这些变量集合决定了情景分析的基本结构。 （四）引入突发事件检验其对未来情景的影响 上一步的构造可能的未来情景，会由于一些未曾预见突发性事件而发生根本性的变化。未来使计划者能有准备面对这些可能的突发性事件，就要预先分析这些事件，按这些事件的可能性和重要性进行排列。在未来情境中引入可能发生并具有重大影响的事件，研究其效应。这样，就对假想的未来情景提供了一种“灵敏度分析”。如果引入这些突发性事件使未来情景发生了极有意义的变化，就需要分析这一新的情景。 （五）详细阐明公共政策的主题情景 系统地分析环境情景对公共政策目标或主题的重大影响，对每一种情景作出预测，建立未来状态下的自洽的描述。然后，找出解决问题的可能途径。 三、情景分析的评价 （一）灵活性 传统的政策分析通常只提供单一的预测，这就使预测本身缺乏弹性。因此，对长远的复杂多变的未来发展趋势的预测，往往会由于一些有重大影响的突发事件的出现而失去其准确性。情景分析法通过系统地分析假想的未来情景，选择研究几种有代表性的典型情景，考虑假想的、有重大影响的突变事件对未来情景的影响，给出几种可能的未来情景的预测结果。 合议分析法是指有组织、有目的地把众多专家聚集起来分析公共政策的一种方法。旨在更好地发挥群集的智慧，通过专家个体之间的信息交流，产生思维共振或组合效应，从而形成高级的宏观智能结构，进行创造性思维，在此基础上形成政策分析的成果。这里主要介绍缺点列举分析法、希望列举分析法和集团头脑风暴分析法。 一、缺点列举分析法 缺点列举分析法是通过会议的形式搜集新观点、新方案、新成果来分析公共政策的方法。这种方法的特点是从列举事物的缺点入手，找出现有事物的缺点和不足之处，然后再探讨解决政策问题的方案和措施。此分析方法分为两个阶段： （一）列举缺点阶段 即召开专家会议，启发大家找出分析对象的缺点。缺点找到了，就等于在改进的道路上走了一半。 （二）探讨改进政策方案阶段 会议主持者应启发大家思考存在上述缺点的原因，然后根据原因找到解决办法。会议结束后，应按照“缺点”、“原因”、“解决办法”和“新方案”等项列成简明的表格，以供下次会议或撰写政策分析报告用，也可以从中选择最佳政策方案。 由于缺点列举法分析过程中的会议是按两个阶段进行的，因此又称为“二次会议法”。这种分析法主要用于政策方案的评价和改进上。其理论基础是：对旧政策方案改进的实质就是对其缺点的改进，只要把旧方案缺点尽可能地列举出来，就可以发现存在的问题，找到改进的目标和措施。 二、希望列举分析法 希望列举分析法是在缺点列举分析的基础上产生和发展起来的重要合议分析法。 会议的第一阶段，主持人应启发大家围绕主题列出原政策方案的希望之点，以“要是这样该多好”来开拓人们的思路，将希望达到的结果一一列出，不管是否可行。 第二阶段，评价第一阶段上列出的希望点是否可行，如果可行，则继续探讨达到“希望点”的途径。会后，应按照“希望点”、“是否可行”、“为什么”及“达到希望点的途径”等内容列成表格，以供下次会议讨论、撰写政策分析报告或选择新的政策方案之用。