第7章节国家预算与预算的管理体制.ppt

内容安排 一、国家预算概述 二、预算制度改革与建设 三、预算管理体制概述 四、分税制改革 （一）国家预算涵义 国家预算是一个国家为了实现其职能，筹集所需资金资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的国家年度财政收支计划。 从形式上看：国家预算是按一定标准将财政收支分门别类地列入特定的表格。 从内容上看：预算编制、预算执行和决算 （二）预算分类 按形式差别分类：单式预算、复式预算 按支出安排方式差别分类：增量预算、零基预算 （三）预算管理权限 各级人大及常委会、各级政府、各级财政部门 （四）预算原则 1、公开性；2、可靠性；3、完整性； 4、统一性；5、年度性； （六）预算程序 1、预算编制——预算草案 中央预算草案由中央各部门编制汇总形成 地方各级政府预算草案由地方财政部门编制，汇总形成地方总预算草案 中央预算草案和地方总预算草案汇总形成国家预算草案 2、预算审批 中央预算草案由全国人大审批 地方各级预算草案由地方各级人大审批 （一）推进依法理财、加强预算管理与监督 1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算与提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5、加强预算外资金管理 1、资金大量闲置 2008年××市一般预算净结余105，4438万元。基金预算年终结余188，0123万元。预算外财政专户资金年终结余126，6209万元。 2、预算少编报中央转移支付收支 2008年××市本级预算未编报中央专项转移支付收支，按照预算法关于地方政府预算应参考上年预算实际执行情况编报的规定，少编报中央专项转移支付资金94，9913万元。 3.应缴未缴非税收入和未纳入预算管理的非税收支773，5852万元 4、年初批复预算时预留资金827，7891.94万元，将预留资金通过年中追加指标下达，导致预算的人为因素增加，刚性不强。 （二）预算制度改革主要内容 1、部门预算制度 2、政府采购制度 3、国库集中收付制度 4、“收支两条线”管理制度 5、政府收支分类改革 分析： 政府对采购中心组织的开标活动监督意识不强，考核与现场监督流于形式，存在一些问题：对开标现场监督不得力，走形式走过场。有些监管部门限于人手少，只是象征性地走走场面，不参与全程监督，监管部门考核工作也只能走走形式，是对采购中心工作放任自流与不关心的表现。监管部门根据领导意见，凭借人情关系网权重，置政府集中采购目录于不顾，肆意让“心仪”的采购人自行采购或变相自行采购，实际上集中采购机构已失去了作用，成为了监管者手中被任意玩弄与欺骗的对象。 案例1 新闻背景：陕西潼关工商局在高速路进行雁过拔毛式的疯狂乱罚款，数额一般都在万元以上，而且不出具任何凭证，拦车中甚至动用手枪，不少车主把潼关戏称为“鬼门关”。河南巩义市一车主被非法罚款2．7万元后不堪重负，回家后服毒自尽。（2007年5月22日《河南商报》） 一位古稀老人在哈尔滨市的一家三级甲等 医院住院期间，用550万元(包括住院费及 其家属按照医生吩咐从国外购买药品用于 治疗的费用)“买”来中国目前“最昂贵的死 亡”。此事一经媒体披露，立即在社会上引 发强烈“地震”。 （四）非税收入的管理 1.管理的必要性分析 影响了国家宏观调控能力 收费项目繁多，加重了企业负担 加剧了社会分配不公 （一）预算管理体制涵义 是处理中央和地方以及地方各级政府之间财政关系（预算收支范围和预算资金管理权限）的基本制度 （二）预算管理体制的基本内容 1、确定预算管理主体和级次 2、预算收支的划分原则和方法 3、预算管理权限的划分 4、预算调节制度和方法 （三）我国预算管理体制的沿革 统收统支体制—1953年之前 统一领导，分级管理体制—1953—1978 分级包干体制（1980—划分收支；1985—划分税种；1988—改进预算包干）—1979—1994 分税制——1994以后 （四）分级分税预算管理体制 1、国际实践特点 预算管理的主体是各级政府，一级政权一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡，是一种分级预算管理体制。 在明确各级政府事权的基础上来划分各级政府预算支出范围。 收入实行按税种划分 实行转移支付的预算调节制度 具有相对稳定性 2、建立分级分税预算管理体制的理论依据 （1）公共物品的层次性——经济标准，公共物品的层次性在一定程度上决定了中央政府和地方政府的事权。 中央政府提供公共物品的范围 地方政府提供公共物品的范围 中央与地方政府共同提供公共物品的范围 （2）国家政治体制模式（集权与分权关系）——政治标准，国家政治体制模式在一定程度上决定着中央与地方政府在收入方面的分配关系，即财权 集权模式；分权模式 一般而言，世界上很