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2013年行政处罚法培训 大足区法制办 李安华 Tel：023Email 目 录 一、行政处罚的概念、特征及原则 二、行政处罚的种类和设定 三、行政处罚的实施主体 四、行政处罚的管辖和适用 五、行政处罚的程序 六、行政处罚的执行 一、行政处罚的概念、特征及原则 （一）行政处罚的概念 （二）行政处罚的基本特征 （三）行政处罚的原则 （一）行政处罚的概念 行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪给予法律制裁的行政行为。 性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。 功能：预防功能 、惩罚功能、教育功能 （二）行政处罚的基本特征 1、目的的惩戒性。 2、实施主体的行政性。 3、法律关系的外部性。 4、违法行为的确定性。 5、结果的损益性。 行政处罚与相关概念的区别（一） 行政处罚与相关概念的区别（二） （三）行政处罚的原则 1、处罚法定原则，即：行政处罚的设定和实施必须符合法律规定。 2、公正、公开原则。 3、教育与处罚相结合原则。 4、救济原则，又称无救济即无处罚原则。 5、独立原则，也称民事刑事责任适用原则，是指不免除民事责任、不取代刑事责任的原则。 6、一事不再罚原则。 处罚法定原则的含义和要求 包括： （1）处罚依据是法定的（法无明文规定不处罚），即依据合法。 （2）实施处罚的主体是法定的； （3）实施处罚的职权是法定的，即权限合法； （4）处罚程序是法定的，即程序合法。 公正、公开原则相关法条 《行政处罚法》第四条规定“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”这是关于行政处罚公正、公开原则的规定。 公正、公开原则的概念 处罚公正原则，是指对违法行为人作出的处罚应当与行为人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。公正原则具体要求包括： （1）行政处罚要以事实为依据，以法律为准绳。 （2）坚持法律面前人人平等。 （3）对违法行为的处罚应当过罚相当。 处罚公开原则，是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。公开原则的具体要求包括： （1）处罚依据公开。 （2）处罚程序公开。 （3）处罚公开。 一事不再罚原则的概念 一事不再罚原则，是指对行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一理由给予两次以上罚款的行政处罚。”一事不再罚原则应包括以下四个方面的要求： （1）一行为不再理； （2）一行为不再罚； （3）一行为不再同种罚； （4）一行为不得两次以上罚款。 一事不再罚的例外 （1）合并处罚。 （2）一事多层罚。 （3）一事罚多人。 （4）一事多行为。 “一事不再罚”案例 例：孙某驾驶一超载车辆运送一批货物从A省开往B省，在A省行驶时被路政管理人员查获，并依照法定程序罚款200元，但未采取纠正措施。孙某继续驾驶超载车继续行驶，当行驶到B省某县时又被该县交通局路政管理人员查获。孙某一再声明自己已经在A省被罚过款了，并出示了罚单，但仍被罚款200元。 请问:本案中，B省某县交通局路政管理人员对孙某的罚款行为是否合法？ 答案：不合法。违反了一事不再罚原则。孙某实施的是一个违反交通运输管理秩序的违法行为，只不过是因为一直处于持续状态，性质上仍属于“一事”。 二、行政处罚的种类和设定 （一）行政处罚的种类 （二）行政处罚的设定 （一）行政处罚的种类 行政处罚按照不同的标准可划分为不同的种类：如按照行政管理的内容可分为治安处罚、工商行政处罚、海关行政处罚等；按照科处相对人义务性质可分为限制或剥夺权利类的处罚、科以义务的处罚、影响声誉的处罚。 从实质上即行政处罚的客体来分 （1）申诫罚（精神罚、声誉罚）。 注意：关于通报批评。 （2）财产罚。 （3）行为法（资格罚、能力罚）。 （4）人身罚（自由罚）。 从行政处罚的表现形式来分（一） (1)警告。警告属申诫罚。 (2)罚款。罚款属财产罚。 注意：与罚金的区别：罚