第六讲行政行为总论分解.ppt

七、要式行政行为与非要式行政行为 行政机关实施的行政行为大多数是要式行政行为。结合行政处罚法和行政许可法中的规定理解。 非要式行政行为一般在紧急情况下实施。 此分类有利于把握不同行政行为的成立和生效时间。 八、作为行政行为与不作为行政行为 1、结合《行政许可法》中“许可延期申请”规定，理解行政机关不作为的法律意义。 2、结合《国家赔偿法》理解“不作为违法”的行政赔偿问题。 3、查阅相关不作为的专著与论文，此部分是难点。 九、行政立法、执法与司法行为 1、分类标准 2、判断实践中的行为情形 十、自为的、委托的和授权的行为 1、分类标准：以行政职权的来源为标准 2、分类意义：行为的主体资格问题 49、依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案，登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社团登记证书》。社团登记管理机关的上述行为是下列哪种行为？（99年） A.依职权行政行为 B. 要式行政行为 C. 自由裁量行政行为 D.羁束行政行为 第四节 行政行为的成立与合法要件 一、行政行为的成立要件 二、行政行为的生效规则 三、行政行为的合法要件 一、行政行为的成立要件 构成一个行政行为必须具备的条件，它是判断行政行为与非行政行为的判别标准。 主体要件 （行政主体） 主观要件（意思表示） 客观要件 （产生法律效果） 功能要件 （行政权能运用） 四要件必须同时具备 1、结合《行政处罚法》第41条中的“不能成立”条款理解单行法律的特殊规定。注意与《行政处罚法》第3条的“无效”对比学习。 2、什么是行政行为不成立？它与行政违法有什么区别？（04年浙大考博试题） 二、行政行为的生效规则 1、即时生效 2、受领生效 3、公告生效 4、附款生效（附条件） 对于行政机关来说，行政行为的成立和生效的开始时间应当是一致的；法律就行政行为的生效时间对行政主体规定了严格要求。 对相对方来说，行政行为并非作出就生效，只有在上面情形发生时行政行为的确定力、拘束力和执行力才开始生效，但行政行为的公定力自行为成立之时起发生。 三、行政行为的合法要件 （一）行为的主体必须合法 行政机关合法； 人员合法； 委托合法 （二）行政权限必须合法 事项、地域 、时间、 手段、程度、条件 委托权限的限制 （三）内容合法适当、真实明确 （四）行为程序必须合法 1、结合“四川夹江打假”案理解我国行政机关事项管辖权中存在的问题。 2、结合“刘燕文”案，“海南凯立诉中国证监会案”判决书理解正当法律程序的论述。 四川夹江案介绍 夹江县彩印厂（原告）有造假行为； 省技术监督局（被告）接到举报查处遭围攻； 省工商局认为技术监督局的行为是越权行为； 县法院逐级请示，省高院认为：法律和法规没有明确规定两部门在打击假冒伪劣商品中的分工，政府部门间的分工属政府的职权，法院无权确定。于是拟通过最高院请示国务院解决。 第五节 行政行为的无效、撤销与废止 一、行政行为的无效 二、行政行为的撤销 三、行政行为的废止 一、行政行为的无效 1、含义： 2、条件：六种情形 （1）行政行为具有特别重大的违法情形。例如，某市政府命令一个因有爆炸危险而停止向外供气的煤气供应站立即恢复向外供气，此行政命令如果执行，将给人民生命财产造成重大的无法挽回的损失。相应煤气供应站就可以而且应该视此行政行为为一个无效行政行为，并对其不予执行。 （2）行政行为具有明显的违法情形。例如，我国《行政诉讼法》明确规定，只有法律才能规定某类行政行为为终局行政行为，排除行政相对人对其提起行政诉讼，法规、规章和规章以下的行政规范性文件均无权作此种规定。而某县人民政府却作出一个行政决定，规定其所作出的某类行政行为（如强制拆迁行为）属终局行政行为，行政相对人不准对之提起行政诉讼。此行政决定因明显违反《行政诉讼法》的规定，因此，应视为无效的行政行为，自始不发生法律效力。此外，完全没有法律依据的行政行为，也是明显违法的，因而也是无效的。 （3）行政行为的实施将导致犯罪。例如，某乡政府为了吸引外商在该地投资，命令村民捕杀若干国家保护的珍稀动物招待外商。因捕杀此类珍稀动物的行为属犯罪行为，故该乡政府命令他人实施此种将导致犯罪的行为的行政命令是无效行政行为，行政相对人有权抵制而不予执行。 （4）不可能实施的行政行为。例如，某市政府为了发展旅游事业，改善游客住宿条件，以吸引游客，命令该市所有宾馆、旅馆、饭店在3日内将它们的蹲式厕所全部改建成抽水马桶式厕所。这项改建工程即使具备其他所有条件，其劳务工作量也至少需10天才能完成。因此，该行政命令是根本不可行的，从而