市政学张旭霞第五章城市基础设施管理解读.ppt

二、城市基础设施的分类和使用 （2）非垄断性城市基础设施 包括城市燃气、供热、园林、绿化、环境卫生等设施。 非垄断性城市基础设施是相对于垄断性城市基础设施而言的，其基础地位虽然重要，但可以通过多元化经营、竞争来降低成本，实现自然资源和社会资源的合理配置。 二、城市基础设施的分类和使用 2.按照城市基础设施的建设投资及其经营权的可市场化程度进行划分 （1）经营性城市基础设施 包括城市供水、供电、邮电通信、污水处理、环卫、燃气、供热等设施。 经营性城市基础设施可以通过国家的立法作保证，以经营权的市场化为手段，采取投资、融资、建设、合理定价（收费）等方式，实现建设、经营、发展的良性循环。 二、城市基础设施的分类和使用 （2）非安全经营性城市基础设施 包括城市道路、防灾、绿地、环境监测等设施。 非安全经营性城市基础设施是那些公益性极强、难以明确具体服务对象、以达到社会和环境效益为主要目的的基础设施，必须由政府财政投资及补贴来维持经营和发展。 城市基础设施分类.doc 二、城市基础设施的分类和使用 （二）城市基础设施的作用 城市基础设施是城市生存和发展的根本条件，其作用： 1.城市基础设施是城市存在和发展的物质基础，是社会生产不可缺少的外部条件 2.城市基础设施是市民生活的基本条件，为生产和生活提供一个减少污染的环境 3.城市基础设施能够避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害 4.城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志，是城市竞争手段和竞争力的表现 城市基础设施的管理机构及其职能 城市基础设施经营和管理的内容以及特点 城市基础设施建设的资金来源和投融方式 城市基础设施的产业化 02 城市基础设施的经营和管理 一、城市基础设施的管理机构及其职能 （一）城市基础设施的管理机构 （1）综合管理机构。 城市政府设置的建设委员会或规划建设委员会以及类似的机构，一般是综合管理机构。 （2）专业管理机构。 根据技术性质和功能特点 ，城市基础设施可以划分为若干专门系统，如水系统、电系统、交通系统、通信系统、环境系统等。 从事专门系统的管理机构就是专门管理机构。 一、城市基础设施的管理机构及其职能 （3）协调机构。 城市政府为了协调城市基础设施管理和城市其他各项事业管理的关系，达到城市管理的综合效益而设置的跨专业、跨领域的委员会。 （4）临时机构。 影响城市基础设施管理的动态因素很多。 城市管理新出现的或突击性的任务需要城市政府设置一些临时机构。 这些机构完成任务后就随之撤销。 一、城市基础设施的管理机构及其职能 （二）城市基础设施管理机构的职能 城市基础设施的管理部门属于专业经济管理部门，即实施行业管理的部门。 政府主管部门对城市基础设施的管理主要表现在以下几个方面： （1）制定行业的发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标准、服务标准、规范等，并监督其实施。 （2）实施市场管理，包括市场准入、资格认定、质量监督、服务监督等。 一、城市基础设施的管理机构及其职能 （3）与有关部门协同监督、实施城市基础设施产品和服务的价格和收费标准的管理。 （4）对于具有直接经济收益的设施，如城市供水、燃气、供热等行业，着重培养市场机制的形成，促进建立一种以市场投入为主导的建设、经营新机制，广泛吸收多种所有制经济成分共同参与，形成有序竞争的局面。 （5）对于没有直接经济收益或直接收益很少的设施，如城市道路、环境卫生、园林、绿地、防洪等设施，其维修、养护、保洁等业务应采取招标等市场竞争方式选择胜任、高效的企业来承担，并按合同办事。 二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点 （一）城市基础设施管理的内容 1.城市供电管理 城市供电管理的内容： （1）输变电建设管理。 （2）供电设备运行、检修管理。 （3）用电营业管理。 二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点 2.城市供水管理 城市供水管理的内容： （1）水资源管理。 （2）供水工程的建设管理。 （3）供水的水质和水压管理。 （4）节约用水管理。 二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点 3.城市供气管理 城市供气管理的内容： （1）供气规划管理。 （2）供气工程的建设管理。 （3）供气的安全管理。 二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点 4.城市道路管理 城市道路管理的内容： （1）对新建或改建道路的质量、进度的监督。 （2）对道路的维修和养护。 （3）路政管理。 二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点 5.城市灾害管理 城市灾害管理的内容： （1）各种防灾设施的建设和维护。 （2）防灾报警系统和预警系统的建设和管理。 （3）防灾物资的储备管理。 （4）普及防灾救灾知识。 二、城市基础设施经营和管理的内容以及特点 （二）城市基础设施经营和管理的特点 1.根据在公益性方面和市场化程度