江苏农垦二次创业规划纲要解读.doc

江苏农垦二次创业规划纲要 （征求意见稿） 二次创业是江苏农垦在发展处于重要关头的一个重大战略抉择。实施二次创业对于重塑农垦经济新优势，实现新崛起意义深远。今后的三至五年，是二次创业取得显著成效，并为农垦长期发展奠定坚实基础的关键时期。根据中央、省对农垦改革发展的一系列文件要求和集团公司《江苏农垦十一五发展规划》、集团公司二次创业大会精神制定本规划纲要。 一、二次创业的基础和环境 （一）二次创业基础 创立于上世纪五十年代初屯垦戊边的江苏农垦事业，历经50多年发展建设，特别是近30年的改革开放，从无到有，由小到大，构建了独具特色的社会组织结构，并建立起了有一定规模的产业和生产经营体系，积累了一定的实力。到2006年末，全垦区共有各种所有制法人单位509个，营业收入96.9亿元。其中，集团公司直属的18个农场和12个国有及国有控股企业，营业收入31亿元，利润1.349亿元，总资产35.13亿元，净资产7.15亿元。在此过程中，江苏农垦逐步培育形成了自己的比较竞争优势： 1、较丰裕的土地资源。经过几代农垦人的围垦开发，原本荒凉贫脊的盐碱滩涂，变成了高产稳产农田和职工群众的安居乐业之地。全垦区186万亩土地总面积，其中耕地97万亩，全部人口人均土地面积8.84亩，人均耕地面积4.6 亩，大大高于地方。农场土地集中连片，开发、利用效率高，其潜在价值随着时间推移，与日俱增。一些农场临港靠城，区位优势突出。这是二次创业可以依托的最重要的条件之一。 2、较坚实的农业基础。作为农业先进生产力的代表，垦区农业生产，无论是在种植规模、机械作业、农田水利设施上，还是在先进农技农艺推广应用及产前、产中、产后的服务上，均有一套较为成熟的方式方法和高效有力的组织体系。垦区主要大宗作物稻、麦的单产分别比全省平均水平高20%左右。劳动生产率、土地产出率均领先于全省。 3、较具特色的产业和企业。良好的隔离和基础设施条件，以及完善的农业生产服务体系，加上二十多年积累起来的“大华”品牌知名度，是垦区种业与同业争锋的优势所在；农垦米业凭借稳定、优质的原粮基地和获得的“中国名牌产品”称号以及全省唯一的“全国优质农产品”称号，形成了自身的核心竞争能力；正大天晴在肝病药方面的自主创新能力、省减速机公司在大型、专用减速机方面的产品定制能力、通宇公司在房地产开发方面积累的市场运作能力，这些既成就了他们昔日的辉煌，也为企业开拓未来垫高了竞争起点。 4、较优良的农垦信誉。作为省属国有大型企业，公司凭借长期积累的良好商业信誉，在各种商务交往中，能给合作方更强的信任感、安全感，公司可以从中获取更多的商业机会和包括融资在内的各种发展条件。 江苏农垦二次创业面临的主要瓶颈： 1、结构矛盾突出。在经济总量中，国有比重偏低；在产业结构中，一产比重过大，如不尽快改变这一现状，就将必然影响经济发展的速度和质量，也必然影响国有资本的掌控力。 2、优质资产偏少。经过大规模的企业改制，集团公司控股的国有企业数与资产量锐减，农场控股的国有非农企业资产规模更小，一些留存企业的资产规模和技术优势不突出，使得二次创业可以直接运作的平台和资产资源明显不足。 3、政企事企不分。集团公司在履行国有资产经营职能的同时，承担着大量的社会性事务，包括各项社会公共投资和支出，有限的财力，承受双重负担，加大了公司资金运筹压力，并直接削弱了产业投资发展的能力。 4、资金渠道单一。除有限的自有资金外，公司投资发展基本上都依赖银行负债，融资渠道单一而狭窄，外资引进规模小、层次低，国家和省促进经济发展的不少优惠政策，垦区企业往往在一些地方被边缘化，特别是缺少可以直接融资的上市公司。随着国家逐步推出适度从紧的货币政策，资金成本将呈上升趋势，这对我们现有的融资模式和项目运作成本构成严峻挑战。 5、人才严重匮乏。垦区人才引不进、留不住，不仅数量逐年减少，而且结构很不适应发展需要。突出的是，企业经营管理和中高级技术人才队伍人员流失、年龄老化、知识更新滞后，同时生产一线的技术型、知识型劳动力严重缺乏。 （二）二次创业面临的环境 未来数年内，是江苏农垦发展的重要战略机遇期。一是随着经济快速发展，环境、资源矛盾将更为突出，而农垦的土地资源优势则将越来越凸显时代价值。二是尽管国家加强宏观调控，实施适度从紧的货币政策，可能会带来暂时和局部的影响，但根本目的是为了创造更稳定、更健康、更持久增长的宏观环境。江苏把推进沿海开发作为带动苏北振兴，促进全省区域共同发展的重要举措，将对垦区各场，尤其是沿海和沿江农场，在道路交通基础设施改善、接收上海、浙江地区产业转移幅射，增显农场区位优势，促进商贸等方面产生重大的实质性影响。三是国家、省重视农垦在建设社会主义新农村和发展现代农业中的示范带动作用，寄予了很高的期望，江苏农垦将获得各级政府更多政策、项目、资金等方面地支持