第三讲环境资源管理中的不确定性及其法律对策分解.pptx

第三讲 环境资源管理中的 不确定性及法律对策 不确定性和风险 环境资源管理中的不确定性——以水为例 不确定性的法律应对 掩藏在不确定性之下的风险冲突和利益矛盾 “人类当下面临的很多紧迫的政策问题需要直面事实的未知性，在信息有限的情形下做出艰难选择。” ——美国加州大学伯克利分校Daniel A. Farber 不确定性数学对不确定性的诠释 ①随机性：因提供条件不充分或偶然因素干扰，使已知确定结果的出现呈现偶然性，但在具体的某次试验中不能预料哪一个结果发生 ②模糊性：由于事物的复杂性，事物的界线不分明，对特定概念不能给出确定的描述和确切的评定标准 ③灰色性：由于事物的复杂性以及信息传递和接收系统能力，包括人的辩识能力的限制，人们只知系统的部分信息或信息量所呈现的大致范围 ④未确知性：纯主观上的、认识上的不确定性 ——王清印、倪天智、刘开第等：《不确定性数学及其研究方向》，载《灰色系统学术论文集》，河南大学出版社1993年版，第151-154页。 一、不确定性和风险 2. 对风险的四种解释 从认知学角度，风险损害的发生与否以及损害程度取决于人类主观认识和客观存在之间的差异性，在此意义上，可以将风险界定为在一定条件下特定时期内，预期结果和实际结果之间的差异程度； 从风险与损失之间的关系角度可以将风险界定为产生损失的可能性； 从损失产生的概率角度可以将风险界定为产生某种程度损失的机会； 从风险发生的结果角度还可以将风险理解为损失本身。 一、不确定性和风险 3. 风险与不确定性的关系 一般认为风险是由不确定性因素引起的，或者说其实质就是一种不确定性，即未来某种行为或事件的发生对主体实现其特定目标所造成的不利影响的可能性，或曰不确定性。通常而言，风险需要结合具体的事实情境和研究需要加以界定。 在经济学领域，通常认为不确定性有别于风险，不确定意味着危害发生的可能性是非量化的，而风险包含的危害可能性是可量化的。 一、不确定性和风险 1. 从系统的输入与输出关系看，系统功能会伴随外部环境的随机变化而变化 例如，流域降雨径流量的大小会随着降雨的随机变化而表现为随机性的变化；从系统结构及内部状态看，由于水结构的复杂性，使得人们对水文规律的认识和参数的获得常常带有随机性，例如，对地下水水文地质参数的试验，常常是随机地选择钻探点和抽水试验点，得到的水文地质参数当然也存在一定的随机性。 2. 在系统输入与输出、结构与状态等方面，很多概念界限不分明 例如“洪水季节”与“枯水季节”、“稳定流”与“非稳定流”、“含水层”与“隔水层”等，都是界限不分明的模糊概念。 二、环境资源管理中的不确定问题——以水为例 3. 由于人类认识能力和测试手段的限制，获取的资料或精度不高或残缺不全，因此对系统的结构、内部状态以及系统边界都不可能完全清楚，随之对系统功能的了解和认识也不可能完全清楚和精确，例如对降雨径流量的计算。 4. 由于水资源系统是一个庞大的复杂系统，对其内部结构、状态以及输入输出关系等方面的了解，一方面不可能完全清楚；一方面也不需要完全清楚，例如，隔水层是否完全隔水，是否存在导水通道等问题即是如此，尽管以耗费很大的人力、物力为前提是有可能做到的，但实践不需要完全做到，只需要较为准确地估算出隔水层的渗透量即可，此为水资源系统的未确知性。 二、环境资源管理中的不确定问题——以水为例 由于人类活动的影响，水资源系统的不确定性和风险被进一步放大： ① 自然现象或有关随机过程的不确定性，例如降雨径流的变化、气候变化、需水量等均有较大的不确定性； ② 社会现象的不确定性，例如人口变化、经济发展对水资源系统的影响； ③ 人类认识客观世界的有限理性； ④需要、效益和费用不能确切预知所引起的不确定性； ⑤水资源决策过程本身的不确定性等。 ——刘道祥：《水资源系统风险管理研究综述》，载《西北水电》2003年第1期 二、环境资源管理中的不确定问题——以水为例 三、环境资源管理中的不确定问题——以气候变化为例 三、环境资源管理中的不确定问题——以气候变化为例 未来的气候究竟如何变化，气候变化究竟对自然生态系统和人类社会经济系统产生何种影响，此类问题在科学判断上存在很大的不确定因素： 区域性气候数据的缺失或不完整，分析数据的具体模型各有不同，使得未来气候变化及其影响的预测充满着不确定性； 气候变化影响总是与自然生态和社会经济系统所承受的其它压力复合交叉