B-8泰州新型城镇化的金融务支撑研究B-8泰州新型城镇化的金融服务支撑研究.doc

泰州新型城镇化的金融服务支撑研究 进入工业化后期，新型城镇化成为推进泰州经济社会转型发展的重要动力和途径，而作为经济社会发展“血脉”的金融服务则是城镇化发展的重要推手。为适应泰州新型城镇化发展的具体要求，开展城镇化融资需求分析和金融服务研究，探讨金融支持新型城镇化的途径与手段，对加快推动泰州新型城镇化建设和提升金融服务效率具有重要的现实意义。 一、新型城镇化是泰州发展的根本之策 城镇化是指由科技进步、社会生产力发展所引发的，将分散居住在农村功能区域的农业人口转为集中聚集在非农功能区的非农人口，进而推动传统乡村社会转为现代城市社会的历史过程。城镇化不仅表现为城镇数目的增多、城市面积的扩大、城市人口的增加，还包括人口职业的转变、产业结构的转变、空间形态的变化，也包括人类社会的组织方式、生产方式和生活方式的变化，由此导致经济、社会、文化、环境和人的变化。 （一）城镇化面临数量提高质量提升的双重任务 伴随着经济高速发展，泰州市城市化率由2002年的40.5%快速提高到2012年的57.9%，年平均提高1.58个百分点。从泰州城镇化的相关数据看：经济快速实现非农化，三次产业结构由2002年的13.9：52.6：33.4调整为2012年的7.1：53.1：39.8；收入差距逐步缩小，2012年城市居民人均可支配收入达24344元，农村居民人均纯收入达12493元，连续10多年保持高增长，城乡人均收入差距由2009年的2.34：1降为2012年的2.13：1，城乡居民恩格尔系数分别降为35.9%、33.1%；三次产业就业结构由2002年的39.5：34.8：25.7调整为2012年的20.5：41.9：37.6；农村劳动力转移比重高，2013年1季度 210.25万人农村总劳动力中，转移劳动力151.89万人，转移比重达72.24%；农业种养殖在农民收入中占比已大幅度降低，2011年700户农村住户收入调查情况显示，在人均12765元现金收入中，第一产业的经营收入仅为2915元，占比22.84%，农民直接从农业中获得的收入占比已不足1/4。这些数据表明泰州在快速城镇化过程中，就业快速实现了非农化，人口向城镇转移速度快，但也存在严重的半城市化现象，大量非农就业人口及其负担人口因为户口未能进入城市滞留农村，城镇化滞后于工业化。 根据城市化的发展规律和发达国家的实践，当城市化率达到50%时，结构转换型城市化就会凸显，当城市化率达到75%以上时，结构转换型城市化就会取代人口转移型城市化，成为城市化的主流。中国城镇化的一个特点是城市化滞后于工业化，据学者计算，全国52.57%的城市化中完全意义上的市民不足38%。泰州的情况也大体如此，从整体来看，泰州目前已经进入了结构转换型和人口转移型的城镇化共同发展的新阶段，面临着数量提高质量提升的双重任务。此阶段，保持城镇人口快速增加，城镇化内涵品质不断提升，城市功能不断完善，但经济增长趋缓也会带来城镇化发展速度的趋缓，人口城市化率增加速度将放缓。同时，结构转换型城镇化所产生对人口转移的吸纳效应，还会在一定程度上促进农村人口的就地城镇化转型，形成对人口转移型城镇化的替代。 （二）新型城镇化将成为转型升级的主要动力 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，坚持“集约、智能、绿色、低碳”方针，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 泰州的转型升级，既要有高端增量要素的投入，又要有大量传统存量要素的改造升级。从以往城镇化模式所存在的主要问题与新型城镇化的指导原则来看，新型城镇化将在四个方面实现转变：一是由速度型向质量型转变；二是由半城市化向全面的城市化转变，核心是解决农民市民化；三是由粗放型向内涵型城镇化转型，由过去高增长、高排放、高消耗粗放型发展模式转为低消耗、低排放、高效率模式；四是由大城市与中小城镇和地区间的不均衡向大中小城市及乡村协调发展转变。可以预见，新型城镇化将成为泰州新阶段发展的主要推动力： ——新型增长动力。产业集聚是城镇化的基础，产城一体是新型城镇化的重要路径。以新技术应用为手段，集中力量发展以生物医药、电子信息、新能源、新材料等为主的战略性新兴产业，大力发展先进制造业，推动传统产业创新升级，推进特色产业集群，以城镇化要求建设生态园区，在构建“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、技术密集、劳动密集”现代产业体系的同时，形成独具特色的城市功能区。 ——新型社会服务。以民生工程建设为抓手，完善社会保障、医疗卫生等社会服务保障体系，促进公共服务均等化。创新发展手段，打造城乡居民需求的新型社会服务行