第三章_环境保护法的基本原则分解.ppt

* * * * * * * * * * * * * 该法的中心议题是在全国采取措施促进自愿实行污染预防，既不需要也不希望采取强制性的污染预防。 该法的基本政策是，作为环境管理政策体系的最高重点是通过源削减实现污染预防。 不能预防的污染 再循环 不能预防或再循环的污染 对环境安全的方式进行处理 美国马萨诸塞州等州以及一些环保组织起诉美国联邦环保局案 2003年，美国马萨诸塞州等12个州、几个环保组织向美国联邦环保局提出，大量排放的二氧化碳和其他温室气体已经对人体健康和环境造成危害，美国联邦环保局应当按照《清洁空气法》之规定，对新车排放二氧化碳和其他温室气体的事项进行管制。 　　联邦环保局认为，由于二氧化碳的环境效应具有科学不确定性，按照法律规定，其没有管制机动车排放的二氧化碳和其他温室气体的法定职责。因而拒绝了请求者的申请。 　 请求者随后向美国联邦地区法院起诉，要求法院裁决美国联邦环保局履行制定规章的职责。初审法院驳回了原告的诉讼请求。原告于2005年4月向上诉法院提起上诉。 上诉法院认为:导致地球气候变化的原因很多，目前的证据很难科学地证明全球气候变化和机动车排放的二氧化碳、其他温室气体有关或者有很大的关系。裁决美国联邦环保局胜诉。 原告将案件上诉至联邦最高法院，2007年4月最高法院的9名大法官以5票对4票的比例通过判决认定:二氧化碳也属于空气污染物；除非美国联邦环保局能证明二氧化碳与全球变暖问题无关，否则就得予以监管，政府须管制汽车污染。 此案被认为是美国联邦最高法院数十年来处理的最重要的一个环境诉讼案件。解决了自布什总统就职以来一直悬而未决的气候变化争议。 二、预防为主原则的实现 1、全面规划，合理布局 《环境保护法》第22、23条 工业、产业布局；环境功能分区 2、制定和实施预防性的环境管理制度 ——环境影响评价制度、清洁生产制度、环境规划制度、环境许可制度等 生活品质之城 《杭州市城市总体规划(2001年-2020年)》 国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。要以科学发展观为指导，优先发展高新技术产业和第三产业。 逐步完善主城功能，迁移工业企业，降低人口和建筑密度。 《清洁生产计划》：将综合预防的环境保护策略持续地应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。 第四节 公众参与原则 公众参与原则的概念 亦称依靠群众保护环境原则或环境民主原则，是指环境保护和自然资源开发利用必须依靠社会公众的广泛参与，公众有权参与解决环境问题的决策过程，参与环境管理，并对环境管理部门以及单位、个人和环境有关的行为进行监督。 一、公众参与原则的内涵 1、公众有权通过各种途径和形式开展环境保护活动、参与国家环境事务的管理。又称环境民主原则。 2、公众参与的理论基础 ——“环境公共财产”论 ——“公共委托”论 ——公民环境权 厦门PX项目：公众参与改变厦门 台湾翔鹭集团在厦门海沧区投资PX项目(PX即对二甲苯，属危险化学品和高致癌物) ，年计划产量80万吨，是年创GDP800亿的大项目。 厦门PX项目中心地区距离厦门市中心和国家级风景名胜区鼓浪屿只有14公里，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外 。 /v/b/4539554-1085048173.html 1、2007年3月，中科院院士、厦门大学教授赵玉芬等105名政协委员提出一号议案，揭开厦门市民反PX浪潮。 2、2007年5月，数百万厦门市民转发同一短信，“厦门全岛意味着放了一颗原子弹。” 3、2007年6月1日，厦门市民“散步”事件。 4、2007年6月，PX项目缓建半年，7月启动厦门市整体区域规划环评（环评单位：中国科学院）。 环评报告结论为，海沧区域空间布局存在冲突，厦门市在海沧南部的规划应该在“石化工业区”和“城市次中心”之间确定一个首要的发展方向。 报告同时披露了海沧现有的石化企业翔鹭石化（PX项目的投资方）五年前环保未验收，即投入生产，并其污染排放始终未达标。 5、2007年12月13、14日，召开有106名市民代表参加的PX项目区域环评公众座谈会，85%以上反对。 /u31/v_NzczMTI5NDg.html 6、2007年12月16日，福建省政府决定迁建该项目。 后续： ——2007年12月20日《南方周末》：《祝愿厦门PX事件成为里程碑》， ——2009年1月，国家环保部原则通过“漳州PX项目”环境影响评价意见，厦门PX项目移址漳州