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我国PPP项目出现的问题及实施障碍 [摘要] 　　来源：PPP工作中心 　　引 言 　　自 2013年十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”后，中央城镇化工作会议也提出要“放宽市场准入,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”,为民资参与城镇化建设创造了有利的政策环境。2014年无论是APEC会议还是 “PPP”中心成立的正式批准，都让“PPP” 当之无愧的成为社会、经济的热门话题。 　　然而什么是“PPP”?它是怎么出现的?它为什么受到国家如此热捧?如何更深层的了解“PPP”?相信都是大家所关注的。诚然，“PPP”模式的推广对于缓解政府地方债压力、拉动国内投资、促进城镇化的建设都具有积极的作用，但是它是否就是公共设施项目的完美首选呢?PPP模式下公私双方都有何得失?PPP 模式下的公共设施服务是否意味着高服务费?公路收费延期的情况在大力推广“PPP”模式后会不会成为常态引人思考。 　　我国PPP发展障碍 　　2.1PPP项目问题概览 　　我国实施的PPP项目已经多达8000多个，领域涉及水厂、电厂等能源类，桥梁、隧道、道路等交通类，医院、污水垃圾处理、住房民生类，体育馆等娱乐类。下表统计了比较有代表性的项目及出现的原因。 　　表1：PPP项目及出现的问题 案例编号 项目名称 出现的问题 1 江苏某污水处理厂 2002-2003年出现谈判延误、融资失败 2 长春汇津污水处理 2005年政府回购 3 上海大场水厂 2004年政府回购 4 北京第十水厂 Anglian从北京第十水厂项目中撤出 5 湖南某电厂 没收保函，项目彻底失败 6 天津双港垃圾焚烧发电厂 政府所承诺补贴数量没有明确定义 7 青岛威立雅污水处理项目 重新谈判 8 杭州湾跨海大桥 出现竞争性项目 9 鑫远闽江四桥 2004年走上仲裁 10 山东中华发电项目 2002年开始收费降低，收益减少 11 廉江中法供水厂 1999年开始闲置至今，谈判无果 12 福建泉州刺桐大桥 出现竞争性项目，运营困难 13 汤逊湖污水处理厂 2004年整体移交 14 延安东路隧道 2002年政府回购 15 沈阳第九水厂 2000年变更合同 16 北京京通公路 运营初期收益不足 17 北京地铁四号线 收益不足 18 国家体育场（鸟巢） 收益不足 19 重庆水务集团项目 政府大量财政补贴 20 北京地铁奥运支线BT项目 收益不足 21 深圳地铁5号线BT项目 收益不足 22 南京地铁2号线BT项目 政府回购，成功 23 广州广和医院 失败 24 北京门头沟区医院 收益不足 25 汕头潮南民生医院 成功 26 北京新里程肿瘤医院 失败 27 广西来宾B电厂 政府回购 28 王小郢污水处理厂 政府回购溢价过高 29 威立雅兰州自来水股权转让项目 出现污染后大幅涨价 30 北京亦庄燃气BOT项目 情况不明 31 北京房山长阳新城项目 情况不明 32 湖北十堰市公交公司项目 失败 33 广州西朗污水处理厂 成功 34 天津威立雅水务项目 环境污染、大幅涨价 　　部分资料来源：亓霞，柯永建，王守清，基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析[J]，其他资料来自网络。 　　成功的项目首先应该是双方合作关系得到了保持的，其次是参与项目的私人部门能够如愿获得部分收益，最后是社会获得了政府部门需要提供的公共服务。PPP项目有的成功，有的失败，总体看来，失败的较多。导致失败的因素很多，下表进行了详细的归纳。 　　表2：导致我国PPP项目失败的主要风险因素 风险 项目编号 法律变更 审批延误 政府决策失误/冗长 市民反对 政府信用 不可抗力 融资 市场收益不足 项目唯一性 配套设备服务提供 市场需求变化 收费变更 腐败 1 √ ? ? ? √ √ ? ? ? ? ? ? ? 2 ? ? ? ? √ ? ? ? ? ? ? ? ? 3 √ ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 4 ? √ √ √ ? ? ? ? ? ? ? ? ? 5 ? ? ? ? √ √ √ ? ? ? ? ? ? 6 ? ? ? ? √ ? ? √ ? ? ? ? ? 7 ? ? √ ? √ ? ? ? ? ? ? ? ? 8 ? ? ? ? ? ? ? √ √ ? √ ? ? 9 ? ? ? ? √ ? ? ? √ ? √ ? ? 10 ? ? ? ? √ ? ? ? ? ? √ √ ? 11 ? ? √ ? √ ? ? ? ? ? ? ? ? 12 ? ? ? ? ? ? ? √ √ ? √ ? ? 13 ? ? ? ? ? ? ? ? ? √ ? ? ? 14 √ ? ? ? ? ? ?