第三章国外市政体制分解.ppt

第三章 国外市政体制 第一节 西方国家市政体制概述 一、西方国家城市的行政地位 城市行政地位：城市政府在国家体制中所处的行 政层级，以及城市政府是自治还是受上级政府节 制。 （一）联邦制国家城市的行政地位 联邦政府无权直接干预各成员政府所管辖的地方 政府，包括城市政府。 （二）单一制国家城市的行政地位 单一制国家是由若干行政区域组成的统一主权的国家，其特点在于全国所有地方行政区域和自治单位，都必须接受中央政府权力的统辖。 二、西方国家市政体制的类型 市政体制，即城市政府的组织形式。 市政体制是城市政府的组织结构、职能结 构、管理方式和运行机制的总和。 发达国家的市政体制：市长议会制、议会 市长制、市议会制、市委员会制和市经理 制。 市经理制起源于美国弗吉尼亚州的斯套恩顿市，1908年该市议会制定一项法案，决定设立“总经理”一职。它由市议会聘任一位市经理，把行政权授予经理行使，市经理对城市公共领域进行专业化管理。 市经理制的特征： ①由市民选举市议员组成市议会，市议会行使立法权、议决权和对行政部门的监督权。 ②市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的的地方性法规和决议。 ③市长由市议会选举产生或由议长兼任，也可由市民选举产生，市长无实际权力，无权干预市经理的工作。 市经理制的优点是： ①它有利于引入市场竞争机制，能够更广泛地招纳优秀专业人才负责市政管理； ②它引入私人部门的企业化运营模式，有利于实行专业化管理，从而提高城市管理的效率和效益； ③它有利于把政治矛盾与城市管理相对分开。 市经理制的缺点是：当城市发展和利益冲突导致的各种政治矛盾交织在一起，市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市经理往往无能为力。此外，由于市经理不直接对选民负责，选民只能通过间接途径对政府执行施加影响。 第二节 西方国家市政体制举要 一、美国的市政体制和市政职能 美国的市政体制：强市长制、弱市长制、市委员会制和市经理制等四种类型。 美国的市政职能：①治安；②公共工程；③公共卫生和环境保护；④公共教育；⑤社会福利；⑥公用事业；⑦城市规划。 二、英国的市政体制和市政职能 城市议会集立法和行政权于一身，实行议行合一制，行政权由议会内部设置的若干行政委员会行使。 城市议会的行政委员会主要有两类： 一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理特定事务而必设的，其设置和地位受法律保护。 二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日常事务。 英国城市政府的管理职能分为三类：①保护性职能；②环境保护职能；③社会服务职能。 三、法国的市政体制和市政职能 法国城市议会由直接普选产生。法国市议会负责设立和组织市行政机构，决定市预算并监督执行，决定市公共财产管理，决定市公共工程及实施方式，领导城市建设规划，批准市长签订的合同等。 法国的市政管理越来越多地实行委托管理。 四、瑞典的市政体制和市政职能 瑞典设有省和市镇两级地方政府，其中市镇是最基本的地方政府单位。市政管理通过委员会制度进行运作，议会全体会议是最高决策机关。 瑞典城市政府的职权：一般职权和特殊职权。 一般职权：休闲文化活动、公用事业、公园和环境等 特殊职权由有关法律以及法令和指示赋予城市政府。 五、日本的市政体制和市政职能 日本的地方政府均称地方公共团体，均实行地方自治。 日本的城市分为两大类：一类是一般城市，另一类是政令指定市。 日本城市政府的职权：①财产管理权；②事务处理权；③行政执行权。 日本城市政府由议会和地方公共团体的行政首脑组成。 议会的职权主要有：①制定、改正或撤销地方条例；②审议批准预算，承认决算；③决定地方税的赋课征收以及分担款、使用费、加入费、手续费的征收；④决定缔结协议；⑤使用或出卖财产以及其他有关财产处理的委托。 第三节 西方国家市政体制比较 一、发达国家市政体制的共性特点 （一）城市政府为相对独立的基层单位 （二）城市政府普遍享有自治权力 （三）议会在市政管理中扮演重要角色 （四）实行公共产品的多中心供给体制 二、发达国家市政体制的不同特征 西方国家的市政体制呈现出多样化特征的主要原因： ①西方各国的政治和历史传统不同； ②西方各国的国家结构形式不同； ③西方国家大都实行地方自治。 第四节 大都市区的市政管理体制 一、大都市地区的形成和发展 在经济高度发达地区，多个中心市镇的协同联袂扩张，最终在地域上相互交叉连接，将会形成多中心的大都市地区或大都市连绵带。 二、大都市地区的市政体制 西方国家为了适应大都市地区的发展需要，在大都市地区进行管理体制改革。改革的措施主要有： （一）市政府下设分区政府； （二）市政府与市镇缔结联盟； 1、大都市兼并周围的郊区 2、市