第三章环境与资源保护法基本制度分解.ppt

环境与资源保护法的基本制度 自然保护费制度 直接用于自然保护的收费 《森林法》、《野生动物保护法》、《草原法》 间接用于自然保护的收费 《矿产资源法》、《水法》、《渔业法》 环境与资源保护法的基本制度 治理、恢复、补救制度 治理 限期治理：指对超标（或超总量）排放污染物、造成环境严重污染的排污单位，以及对设立在特殊保护区域内超标排污的已有设施，由环保部门设定一定期限和目标，并由排污单位进行治理的一种强制性措施。 恢复、补救与拯救 突发环境事件处理 按日计罚 《环境保护法》第59条　 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。 地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。 按日连续处罚 （1）适用对象 违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的企业事业单位和其他生产经营者企业事业单位和其他生产经营者。 （2）适用情形 存在违法排污的行为，包括：超标、超总量排污；未批先建排污；未取得排污许可证排污；暗管、渗井、渗坑，不正常使用污染治理设施等逃避监管的方式排污。 （3）起始期限 责令限期改正之日的次日。 （责令限期改正，到期仍未改正的，可以推断企业自责令改正之日的次日起一直存在违法行为。） （4）计算标准 按照原处罚数额，按日连续处罚。 应注意：按日计罚不能无限期计罚，如按日计罚仍不能有效遏制违法行为的，应结和其他管理措施和手段。（如限制生产、停产整治；停业、关闭等。） 《环境保护法》第61条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由环保监管部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。 突发环境事件：是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或某一地区经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。 环境与资源保护法的基本制度 环境应急预案：是指企业事业单位为了在应对突发事件过程中，最大程度减少突发环境事件及其造成的人员伤亡、环境损害、经济损失而预先制定的工作方案。 备案：是指企业事业单位在制定环境应急预案后，依法将环境应急预案及其相关文件报送环境保护主管部门，环境保护主管部门依法对其进行监督管理、汇总信息、存档备查的行为。 环境与资源保护法的基本制度 备案管理 环境保护主管部门 环境应急预案备案是一种收集信息、存档备查、事后监管的程序性的事实行为和管理性规范，不具有审批或许可效力。 企业事业单位 备案的时间节点在环境应急预案发布生效以后，企业事业单位对环境应急预案文件的合法性、合理性、充分性负责。 环境应急预案的备案是对已经存在的环境应急预案作出的。备案不直接影响企业事业单位的权利义务，备案与否不影响环境应急预案的生效。备案受理结果：环保主管部门在收到备案文件后，验证备案文件齐全，盖章签收即为备案。 环境与资源保护法的基本制度 突发环境事件应急管理 突发环境事件应急预案管理规定 环境应急预案备案管理，应遵循突出重点、规范准备、形式审查、属地为主、分级管理、强化监管的原则； 各级环境保护主管部门对环境应急预案的检查，不免除或减轻企业事业单位对环境应急预案应当履行的法定责任和义务。 环境与资源保护法的基本制度 《环境保护法》第47条 各级政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。 县级以上政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。 突发环境事件应急处置工作结束后，有关政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。 环境与资源保护法的基本制度 突发环境事件： 突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。 突发环境事件按照事件严重程度，分为特别重大、重大、较大和一般四级。 环境与资源保护法的基本制度 风险控制 应急准备 应急处置 事后恢复 信息公开 罚? 则 环境与资源保护法的