第三章环境资源法的基本原则分解.ppt

第三章 环境资源法的基本原则 （3）内容的相对性和稳定性。环境资源法的基本原则是建立在特定的社会经济和文化价值等客观基础之上的，是对社会客观存在的反映，它必然会随着社会物质条件和文化观念的变迁而变化。从具体内容来看，环境资源法的基本原则从来不是一成不变的，它只是一定时期根据环境问题的特点及其解决方法的认识的基础上形成的，并随着社会经济的发展、价值观念的演变、环境保护理论和实践的发展等方面的变化而不断改进、充实和完善。其内容的相对性也并不意味着环境资源法基本原则的易变性，相反，由于环境资源法基本原则体现的是环境资源法的根本价值和基本原理，在一定历史时期，它也具有较强的稳定性。 全国第二次环境保护会议是中国环境保护史上一个新的里程碑。 89年12月颁布的《环境保护法》第4条规定：国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。这是环境保护基本法中规定的最重要、基本的环境政策。 （二）环境保护与经济建设社会发展相协调原则的含义和作用 第二次全国环保会议提出的经济建设、城乡建设和环境建设的同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益和环境效益的统一，其核心和理论基础是“协调发展”的思想。 1987年，世界环境与发展委员会应联合国大会的要求，提出了一份长达20万字的长篇报告——《我们共同的未来》。其中为世界各国的环境政策和发展战略提出了一个基本的指导原则即“可持续发展”。和我国的“协调发展”涵义一致。 可持续发展战略，被认为是具有历史意义的战略转变。 在这个战略转变过程中，“罗马俱乐部”的研究报告《增长的极限》起了重要作用。 人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化五种互相制约的因素构成。 “可持续发展”的最终目的是既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害。有两个概念：需要和限制。 需要：是对人类需求的满足，包括满足全体人民的基本需要和改善生活的需要，这是发展的目标。 限制：是通过社会管理机制和科学技术，对向自然的索取和投入加以限制，以保持对环境和资源的永续利用，保持可持续发展。这里的关键是人口控制，人口增长是给环境和资源造成压力的根源。 我国提出的协调发展的方针同“可持续发展”的基本精神是一致的，而且进一步具体化了。　　三项建设做到三同步，是协调发展的具体要求。其中有两个重要环节：一是同步规划，一是同步建设。同步规划主要是解决把环境保护纳入经济和社会发展计划和解决合理布局的问题。 同步建设主要是在城市建设、工业建设、农业建设、交通建设中同时解决环境污染和破坏问题。　　三种效益的统一，是针对过去各项建设中只重视经济效益提出的，从理论上说是正确的，但实际贯彻起来却很复杂和困难。要求在任何情况下都使三种效益统一起来，实际上是做不到的。 协调发展的思想与可持续发展思想是一致的，但二者的着重点不同： 协调发展：着重从横向关系上，即制约发展基本因素的相互关系上对发展提出的要求，侧重于当代人的发展。 可持续发展：从纵向历史发展过程即当前需要与未来需要的关系上提出要求，侧重于当代人及其子孙后代人的永续发展。 　　　这两者的目的都是为了保证社会的可持续发展原则。有学者提出要以“可持续发展原则”代替“协调原则”，较前者更能全面的体现可持续发展战略对环境法的要求。 主张应强调环境保护，抑制经济发展。 认为环境污染和破坏既然是由于经济、社会发展造成的，那么，要解决环境问题的出路就只有停止发展。 停止发展论 其著名代表是罗马俱乐部于1972年发表的研究报告《增长的极限》，该报告有如下基本观点： 罗马俱乐部的基本观点 人类社会的发展由 人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化 五种相互制约的因素构成。这五种趋势都按一定的指数增长。 五种增长的启动因素是人口的增长。 人口增长要求提供更多的粮食和工业品，进而使耕地和工业生产量也以指数增长， 工业增长使资源的消耗量越来越大，排入环境的废弃物也越来越多。它们是人口增长和工业增长的双重产物，因而其增长速度比人口增长和工业增长更快。 当时通过计算机模拟，五种增长趋势到本世纪初会达到极限。 由于人类与环境系统存在着发展的无限性和地球的有限性这一基本的矛盾，如果增长不停止而达到极性时，便会导致全球性危机和人类社会的突然瓦解。 因而，他们提出“必须把经济增长限制到零”， 即所谓“零增长论”。 先发展经济，然后再治理环境 “先污染, 后治理”。 两种观点显然都不妥当。 《增长的极限》虽忽视了人类社会的能动性。 但它指出了五者之间的相互制约的关系，提出增长超过极限将