内蒙古自治区循环经济发展规划.doc

内蒙古自治区循环经济发展规划 “十五”以来，我区经济社会实现重大跨越，全区地区生产总值由2000年的1539.1亿元增加到2005年的3895.6亿元，年均增长17.1%，快于“九五时期7.1个百分点，高于同期全国GDP增长速度7.6个百分点，2005年全区人均GDP已达到16331元，相当于全国人均水平的1.17倍。随着工业化进程的加快和经济快速增长，水、土地、能源等资源约束的矛盾将越来越突出，生态建设和环境保护的形势十分严峻。按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，是缓解资源约束、改善生态环境的有效途径，是转变经济增长方式的内在要求，是增强企业竞争力的重要手段，是开发利用再生资源、培育新的经济增长点的必然选择。为此，特编制《内蒙古循环经济发展规划》。 一、发展循环经济的基础 经过多年的积极探索，我区循环经济在重点产业、重点领域取得了很大进展，为进一步推进循环经济发展积累了宝贵经验。同时，从我区资源禀赋及产业特点看，也具备发展循环经济的基础和有利条件。 资源综合利用潜力巨大。我区能源、矿产资源丰富，匹配条件较好，具备发展循环经济的物质载体，但从总体看，资源利用仍处于较低水平，2005年我区万元生产总值能耗比全国平均水平高1.26吨标准煤，万元GDP用水量是全国平均水平的1.6倍，工业用水重复利用率低于全国平均水平近10个百分点，农业灌溉水利用率低于全国近5个百分点，资源节约和综合利用的空间较大。 循环型产业链初步建立。经过“十五”时期的建设，能源、重化工产业初具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材等产业集群逐渐形成，一些骨干企业技术装备和主要经济、技术指标达到国内、国际先进水平，为发展循环经济奠定了坚实的基础。在壮大产业的过程中，从企业、工业集聚地区和典型区域均不同程度地开展了循环经济实践，在不同层面积累了循环经济发展的经验。围绕煤炭产业，形成了“煤—电—化工—建材”、“煤—电—冶”、“煤—电—粉煤灰—氧化铝等循环经济产业链。农牧业领域，优化种养区域布局，建立了种植业—养殖业—沼气—生活用能的循环型农业发展模式，取得了良好的生态、经济效益。 绿色产业优势突出。依托自然资源禀赋和产品品牌优势，积极发展绿色产业，已成为我区新的经济增长点，全区绿色食品原料监控面积达到1524万亩，绿色食品生产企业达到80多家，产品数达到243个，绿色食品产品数和生产总量均占全国总量的10%左右，位居全国第二位，市场前景非常广阔。 政策环境良好。国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》为发展循环经济确定了方向，并将制定实施一系列支持循环经济发展的政策法规。自治区党委、政府高度重视发展循环经济，在“十一五”规划中，明确将“建设资源节约型和环境友好型社会”和发展循环经济作为一项重要内容，相继还出台了一些相关的政策性文件，为进一步推进循环经济提供了良好的政策环境。 我区循环经济尽管具备了一定的发展基础，但也应看到，还存在着许多制约因素。一是对循环经济发展的紧迫性认识不足，忽视了人与自然生态的相互协调，“先污染、后治理”的观念仍然存在，对循环经济的科学内涵及其建设机制与保障措施等问题还有待进一步研究。二是尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，缺乏支持循环经济发展的共性和关键性技术，如电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等有重大影响的核心技术。节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技术研发投入不足，研发水平较低，尤其是各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，在促进整个国民经济结构优化和“循环”的作用方面还存在着许多问题。三是重点产业中规模较大的企业数量有限，工业园区尚未形成循环型产业链条，制约了生产工艺的更新和产品质量的提高。新技术研发与推广成本较高，直接影响到资源利用率以及废弃物的资源化程度，提高了污染监控和循环经济技术推广成本。四是缺乏高效的循环经济运作机制和价格体系，循环经济市场机制和市场体系尚未健全，存在着市场行为不够规范、农产品生产加工标准化程度不高、市场准入监管不到位等问题。在资源综合利用领域，缺乏促进循环经济发展的价格、投资、补偿和回收处理机制。 二、总体思路、基本原则和发展目标 （一）总体思路 根据“十一五”规划确定的国民经济和社会发展目标，充分考虑资源和环境的承载能力，我区循环经济发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照减量化、再利用和资源化的总体要求，调整产业结构，优化生产力布局，提高资源综合利用效率，促进绿色消费，保护和改善生态环境；围绕能源、冶金、化工、建材、农畜产品加工等主导产业，重点建设沿109国道循环经济带和若干个循环经济示范园区；强化政策导向，加强法制建设，推动技术进步；初步建成资源节约和环境友好型社会。 （二）基本原则 资源开发与节约并举。在生产、建设、流通、消费等领域，提高资源生产率和循环利用率，降低资源消耗。在