农业政策学论文农业政策学论.doc

山东农业大学 农业政策学论文 探究农村土地制度变革 年级： 11级 学号 姓名：杨风敏 专业：农林经济管理 指导老师：徐杰 二零壹肆年五月 摘要：城乡统筹发展的核心问题是土地利用，土地利用应该按功能划分而不应该按国有和集体所有的“身份”划分，使得同功能同权同地同价。建立城乡统一的土地市场有助于城乡资本、技术、信息、土地要素的合理配置，为城市发展提供空间为农村发展提供资金，真正达到城乡统筹发展，实现帕累托改进。论文还对如何实现城乡统筹土地制度改进提出了政策性建议。 关键词：城乡统筹；土地利用；农村土地市场 1背景 21014年2月份，中共中央国务院近日印发了《关于全面深化农村改革的加快农业现代化的若干意见》它指出2014年及今后的一个时期，农业农村工作要以邓小平理论，“三个代表”重要思想。科学发展观为指导。按照稳定政策，改革创新，持续发展的总体要求，力争在机制上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，为社会主义持续发展提供有力的支持。中国的改革始于1978年农村土地制度改革，但农村土地制度改革仅限于原始生产力的解放（家庭承包制的小农经济），没有运用现代市场经济基本工具——资本和市场。我国未来的发展要经历完成工业化和城市化，最终实现现代化。农村的发展关系到社会和谐、中国经济持续发展问题，消除二元经济结构实现城乡统筹发展则是未来发展的必由之路。城市土地制度改革为城市发展发挥了巨大作用，目前城市土地基本建立了完善的产权制度和管理制度，但农村土地制度却很不完善，不适应现代社会经济的要求，落后于生产力发展水平，因此要实现城乡统筹就必须打破土地二元结构，实现十七届三中全会提出的建立城乡统一的土地市场，实现城乡土地统一登记。当前农村土地明显存在以下不足：一是土地的权能不完整，二是土地市场缺失，三是土地管理制度不健全。要扩大内需、刺激经济、提高农村的消费能力，必须回到农村土地这一基本生产要素、农民生活保障基础、农户最大财产的基础上，改革现行农村土地制度，使之利用与配置符合社会主义市场经济发展的需求。 2城乡统筹发展中的土地利用 2.1要用系统和综合的视角看待和研究土地问题 土地问题并不是限于土地本身，同时也是社会问题，甚至是政治层面和制度层面的问题。土地是社会经济的子系统，应该置于社会经济大系统的视角下看待和研究土地问题，这就要求要摆脱传统的就“土地论土地”的简单思维，应该通过系统和综合的视角来对待土地管理和土地利用问题，这些问题概括起来应主要包括这四个主要方面：一是人和土地结合的问题；二是资本和土地结合的问题；三是技术和土地结合的问题；四是制度与土地结合。而且土地、资本、技术、人力、制度如何更好地相互融合，促进发展也是发展经济学关注的核心问题，也是世界发展经济体普遍需要不断研究和探索解决的重大发展问题，是中国未来发展或者下一步发展必须要解决的问题。通过建立一种公平的土地制度，使之有利于土地资源充分利用和劳动生产率的提高，通过构建适合我国经济特点的土地产权制度使之符合市场经济要求，与资本结合，通过管理制度创新使农村土地有序利用、有序流动、有序组合。 目前就我国生产要素而言，劳动力、技术可以自由流动，资本市场也不断建立与完善，在符合国家相关法律法规下，也是可以自由流动的，相比而言农村土地的流动性则明显不足。城市经济经过改革开放30年，城市土地已经和我国经济制度的发展基本相匹配并且不断得到优化，而农村土地改革方面虽然也取得了巨大的成就但与经济发展的要求还有差距，与之配套的相关制度稍显滞后甚至是缺位。 2.2依土地属性和功能不同确定土地利用 土地和资本是现代经济社会发展所不可或缺的重要生产要素。在土地产权清晰后可以变成土地资产，土地资产还能够进入市场，不断加深与资本的结合，就变成了资本。土地本身不可流动，但是土地资本是可以流动的，通过制度完善和创新来打通他们之间的转换通道，这样也能促进打开城乡统筹发展的屏障，促进城乡统筹发展。 就农村土地而言具有经济属性、社会属性和自然属性，这些属性依土地用途的不同其功能有所侧重。从经济属性讲，土地是有价的，并且要通过市场配置不断促进提高土地利用效益，它还可以通过资产定价进行交换，通过资本结合进行流通，如何实现农村土地经济价值，从而激活这一巨大的“沉淀资本”①是今后研究的重要课题。从社会属性