城乡规划与管理(上)城乡规与管理(上).doc

城乡规划与管理（上） 张占斌 国家行政学院经济学教研部主任、教授 主讲人简介： 张占斌，国家行政学院经济学教研部主任、教授、博士生导师。兼任：发展中国论坛副主席、国家社会科学基金经济学评审组专家、国家行政学院学位评定委员会委员、职称评审学科评议组成员、北京大学政府管理学院学位委员会委员。历史学硕士（吉林大学中国土地制度史专业），经济学博士(中共中央党校政治经济学专业)，经济学博士后(北京大学中国经济研究中心理论经济学专业)。研究方向为政府经济学、发展经济学，研究重点系公共经济与公共政策。 一、城乡规划与管理的重要性 各位学员，大家好！最近由人民出版社和党建读书出版社出了《科学发展主题案例》，这本书是我们中共中央总书记胡锦涛做序，其中有一本是关于城乡规划与管理，今天围绕城乡规划与管理这个课题跟大家一起讨论。应该说城乡规划与管理可能跟大家都陌生，但是要细细地研究起来，这个问题就显得非常复杂，平常我们也能在生活中所有感悟，但是真正要研究，讲一讲城乡规划与管理这里头也有很多很多问题，也有很多很多学问。 我想跟大家讨论几个这样的问题，一个是从我们现在时代发展的高度来看城乡规划与管理的重要性。应当说，城乡规划与管理也不是说今天提出来的，等近代城市出现以后，城乡规划实际上也已经提出来了，而且在西方的比较早的发达国家很早地对城市进行了规划，进行了管理，这对整个城镇化的发展，城市化的整个人类现代化的进程是非常有必要的。但是我们过去也常常看到一种现象，大家经常看到现象，一种是没有规划，有的地方发展根本没有什么规划，完全是凭领导人拍脑袋、或者是凭领导人的兴趣和领领导人的爱好来决定一定什么事情及先干起来再说，事后出现有些问题出现了漏洞或者是没有规划，没有什么东西再去补，再去办等等这些东西，这样的话就是我们规划落到了它实践的后边这样会带来很我问题。还有一种是我们有规划，我们也有制定的规划，但是这个规划制定了以后，重视不够，为什么呢？这个制定了规划以后，和它搞得事情基本上之间还是有差距的，甚至是搞另外一套计划也有，所以有的地方讲规划规划墙上挂画，也是说这个规划费了半天劲制定了，但是还是没有在实践中派上更大的用场，发挥更大的作用。这样的话我们规划废了这么多人力、物力、财力来做，发挥不了这么大应有的作用，我想这对全社会来讲都是浪费。应当说规划通过了以后，具有一定的法律性，因此它的严肃性也在这里，所以我们说做一个规划是一个国家乃至组织，按照有既定的战略目标前进的重要保障，所以从我们国家以往的历史上看，新中国成立以后到现在已经搞了十二个五年规划，叫“十二五”规划，这当然是大规划，大的规划。我们城乡规划也是属于综合性的规划，这个在全国规划的整个体系中占有重要地位的，所以说五年国家规划，国家的五年发展规划，国民经济社会发展的五年规划，加上城乡的发展规划，再加上整个国土利用规划，这三大规划应当说是整个带有综合性的或者是全局性的一种规划，其他规划也有，应当服务或者是服从于这个总的规划。但是我们也要看到，由于现实实践中的复杂性，所以在规划这个体系中也存在着混乱，过去因为没有规划，或者规划少大家很苦恼，现在有了规划，规划多了以后还有很多问题出现，一个就是我们说，规划和规划之间打架，互相之间打架或者内容衔接上有问题。按照道理讲，比如说像这些国家的五年规划包括城乡规划，包括国土利用规划，这个管总的东西，其他专业性的东西都要服务于或者是服从于这些大的规划，但是实际上在有些规划的制定中可能能够体现出这些思想，但是有些地方就体现不了这些思想，甚至有些内容之间是有一定矛盾的。咱们先说一个“十二五”规划的例子。从国家“十二五”发展规划制定了以后，我们整个的“十二五”时期，整个的国民经济增长速度，GDP按年均7%这个速度增长，这个规划已经全国人大常委讨论通过了，已经颁布实行了，具有法律性，而且还要搞中期评审，将来还要搞中期评审，将来到五年结束的时候，总理还要向人民做交代、做报告来把这个规划的各个完成指标情况。各个省也有按照这个套路也再往下做，省里头有省的规划，省的五年规划，市有市的“十二五”规划，县有县的“十二五”规划，都是同级人民代表大会通过的，你比如说省里是同级的省人大通过，市里头市同级领导通过，县里头有县的同级领导人大通过，都具有一定的法律意义，但是我们发现这里头有一个问题，就是中央“十二五”时期7%的增长速度，但是各个省除了上海和北京是八和九这个增长速度以外，其他各省都超过了二位数，而且有些人也经过了反复测算，如果按照这二位数全省全国加总的话，可能到“十二五”末全国经济总量就不是“十二五”时期增长7%了，可能还得超过一大半这个水平，50%以上还要超，这个就存在着一个问题，什么问题呢？中央这个规划和地方这个规划到底怎么衔接，怎么协调。这里头不仅仅是一个超50%的问题，而且是