基于DEA 方法的城市更新效评价——以北京市原西城区为例基于DEA 方法的城市更新绩效评价——以北京市原西城区为例.doc

基于DEA方法的城市更新绩效评价 ——以北京市原西城区为例 王萌 李燕 张文新 何岑蕙 　　【摘要】通过回顾北京市1980年代以来的旧城改造进程，从政策驱动的角度分析旧城区对改造的响应。采用多目标决策的数据包络分析方法，以北京市原西城区为例，对其旧城改造做出综合绩效评价。总体来看，北京原市西城区旧城改造综合绩效良好，只有少数几年的政策实施和相关投入与城市发展规律不相吻合。北京旧城改造各项法规的落实和各种经济投入，推动了旧城区经济的发展和旧城风貌的改变，但对社会空间结构优化和景观环境的作用比较微弱。 　　【关键词】城市更新；绩效；数据包络分析；旧城区；原西城区 　　引　言 　　城市衰退作为城市发展过程中不可避免的历史现象，已成为一个全球性的重大问题[1]。城市更新(Urban Renewal)被越来越多的用于改善城市环境，解决城市衰落问题，实现城市各种社会、经济目标[2]。城市更新关系到城市经济、社会、环境功能的和谐以及城市的可持续发展，并且随着城市更新规划观念和思想的转变，一向以大规模拆除重建为主，目标单一和内容简单的城市更新和贫民窟清理，转向了以谨慎渐进式改建为主，目标更为广泛、内容更为丰富的社区邻里更新[1]。在工业化和城市化进程加快的背景下，我国一些城市也面临着城市中心区衰退的同时城市边界扩张、产业结构演进带来的土地不合理利用等众多问题，从而推进了旧城改造与城市更新的进程。以北京市为例，20世纪80年代以来，北京市针对老城区进行了两次大规模的危改，拆除、改造了大量危旧房。然而这两次大规模危改并未达到预期的解决住房需求缺口的问题，却引发了一些社会、经济问题，诸如拆迁居民安置不合理、房改后回迁费用超出居民承受能力、改建的商业设施供需失衡等[3]。这些问题引导我们去关注旧城改造的实际效果，各种投资、建设、开发对发挥城市功能和有效利用城市空间的作用，城市更新在经济、社会、环境方面的达标性，可持续性等。本研究即试图对北京市原西城区旧城改造的绩效进行评价，为相关研究和政府决策提供参考。 　　西方学者研究城市更新问题的角度很多，有的关注城市更新的发展战略[4]，景观变化[5]；有的则侧重城市更新中政府管理能力和政策的扩展[6,7]社区改造的经验[8,9]。Anne Rogers等通过发放调查问卷，从生活质量、精神健康和城市的感知方面对城市再生进行了定性的评价[10,11]。国内研究关注城市更新的角度与国外存在很大差异。研究集中在城市更新动力机制和建设目标[12]、经济可行度和可持续发展[13]、土地利用[14]、土地权益动态增量合理再分配[15]、房地产开发模式[16]、城市更新有效的竞争机制[17]等方面。 在对城市更新绩效评价的研究中，Grace K．L． Lee和Edwin H．W．Chan通过层次分析法对香港的城市更新进行评估，从经济、社会和环境的可持续发展三个方面，运用特尔斐法确定指标权重，得到城市更新绩效评估体系[2]。黄士正采用层次分析法和定性分析法对1990年代以来北京旧城15个建成、在建和规划的功能区进行了简要的综合评价[18]。目前为止，关于城市更新绩效评价的研究大多定量分析不足，主观性很大；针对具体区域的研究案例很少，方法探索也不够全面。本文采用多目标决策的数据包络分析方法，利用多输入、多输出单元综合评价北京市原西城区近年旧城改造的绩效。与以上的评估方法相比，数据包络分析法(Data Envelope Analysis，简称DEA)是一种动态的评价方法，可以真实地反映更新过程的效果。其次对于复杂系统的城市，由于其内部各环节相互作用，对动力机制的研究有一定困难，而数据包络分析方法将研究区域看做一个灰色系统，重点考虑其输入和输出而不正面研究其各项因子的交互作用，可以避免对城市更新系统内部环节相互作用的理解偏差。本文研究结果将有利于对北京危旧房改造过程中的绩效变化的理解，对北京旧城改造的政策深化和发展方向有一定的指导意义。 　　1 北京市旧城改造进程回顾 　　20世纪80年代以来，随着政策导向的变化，北京市的旧城改造主要经历了四个阶段： 　　(1)成片拆迁工作起步阶段(1980年－1990年) 　　1980年，北京市第一部地方拆迁法规《北京市基本建设拆迁安置暂行办法》诞生，提出了以“原住房情况”和“家庭人口状况”(以后者为主)为拆迁安置依据。其后1982年颁布的《北京市建设拆迁安置办法》提出针对被拆迁人的家庭情况与待遇标准，按照房屋分配的制度进行调配；允许民居房临时周转以加快建设。另外，1986年颁布的《北京限制在城区内分散插建楼房的几项规定》提出把保护古都风貌建设与现代化城市建设结合，分批划定改建区，实行成街成片的改建，圈定了第一批改建范围。 　　这一阶段房屋拆迁的法规都带有浓厚的计划经济色彩，被拆迁户居住问