辽宁城市化发展的制约因素分析.doc

辽宁城市化发展的制约因素分析 王秀娜　　李文男 (辽宁大学哲学与公共管理学院,辽宁沈阳110036) 　　摘要: 本文从辽宁城市化发展面临的双重矛盾出发,着重分析了辽宁城市化发展的三类关键性制约因素: 产业动力、空间规划、制度保障,意在为构建辽宁新型城市化战略提供深刻的理性思考。 关键词:制约因素;新型城市化;辽宁 中图分类号: F29111 　　文献标识码: A 　　文章编号:1002 - 3291 (2006) 06 - 0108 - 04 　　“十五”和“十一五”期间,辽宁正处于城市化发 展最快的中期加速阶段,但是,相对于工业化而言 的较低的城市化率与城市中大量农村从业人口的 高度集中、较高的城市化率与较低的城市化质量的 双重矛盾,已构成辽宁城市化发展的严重障碍。所 以,我们需要深入思考造成这种矛盾现象的深层制 约因素,从而以新型的城市化战略来指引辽宁城市 化的快速发展。 一、辽宁城市化发展的双重矛盾 1969 年,美国经济学家托达罗首次创立了研 究发展中国家城市人口问题的“托达罗模型”。该 模型认为,一方面,人口迁移的主要动因在于城乡 预期收入差异(包括收入水平和就业概率,预期收 入= 实际收入×就业概率) ,只有预期收入大于劳 动力在农村中的平均收入水平时,劳动力的转移才 是有利可图的;另一方面,在农村劳动力进入城市 的过程中,由于自身条件和城市就业的限制,往往 很难直接进入正规部门,而是更多的先被工资水平 较低、工作性质和劳动条件较差的非正规部门吸 纳。面对各种制度性的客观障碍和农村从业人口 “异域化”、“异职化”的客观存在,辽宁城市化发展 会呈现何种状况呢? 我们的答案是:辽宁城市化发 展面临着双重矛盾。 一是较低的城市化率与城市中大量农村从业 人口的高度集中之间的矛盾。近些年来,伴随城市 经济的快速发展,许多农业劳动人口正在以不同形 式聚集和生活在城市,并从事着大量的非农业生 产,不同程度地实现了职业的非农化和居住地的城 市化。然而,长期以来,户籍与劳动人口从业性质 的强相关使我国城镇人口比重所反映的城市化水 平缺少客观真实性。2003 年辽宁城市化水平为 56 %,远远高于全国39 %的平均水平,却低于发达 国家2000 年7414 %〔1〕( P78 ,81) 的平均水平。如果 排除户籍限制,以实际产业从业人口来计算,辽宁 非农产业从业人口占总人口比重将会远远超过现 有非农业人口占总人口56 %的城市化率,与发达 国家2000 年7414 %的城市化率之间的差距会急 剧缩小。 二是较高的城市化率与较低的城市化质量之 间的矛盾。2000 年第五次全国人口普查充分考虑 了大量从事非农产业的农业流动人口,将城镇周边 农村中已经参与了城镇经济生活的人口纳入到城 镇人口之中。这在一定程度上客观地反映了城镇 内人口的聚集程度,但是,在流动人口高度集中的 地区,却出现了城镇化质量严重落后的状况。从城 市化的本质〔2〕( P185) 来看,城市化不仅仅是城市人 口比重不断提高的过程,更应该是产业结构转变、 消费水平不断提高、城市文明不断发展并向广大农 村渗透和传播、人的整体素质不断提高、农村人口 城市化和城市现代化统一的过程。但是,在人口高 2006 年11 月 第34 卷　第6 期 　　　　　 辽宁大学学报(哲学社会科学版) J ournal of L iaoning Uni versi t y ( Phi losop hy and S ocial Sciences) Nov. 2006 Vol. 34 　No. 6 3 收稿日期: 2006 - 05 - 06 作者简介:王秀娜(1977 —) ,女,辽宁本溪人,辽宁大学哲学与公共管理学院讲师。 基金项目:辽宁大学“十五”“211 工程”“辽宁城市经济”重点资助项目研究成果之一。 ? 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 度集中的城市地区生活和从事着非农产业的农业 流动人口在社会保障、教育程度、消费方式、综合素 质等状况与该地区较高城市化率之间存在着很大 的差距,这些地区较高的城市化率与较低的城市化 质量之间存在着明显错位。辽宁城市化发展在全 国处于优势地位,以2003 年为例,城市化率较高的 地区依次是抚顺、本溪、沈阳、大连,均超过63 % , 但是,这些地区常住和流动公民的社会保障水平、 综合素质、生存权益和从业权利等方面的质量亟待 提高。辽宁城市化在数量水平上的整体超前还无 法真正说明城市化质量的整体提高。 二、制约辽宁城市化发展的主要因素 11 地区间产业结构不均衡、工业化与城市化 发展不协调 目前,国际上评价一个国家或地区工业化水平