企业国有资产法讲义综述.doc

企业国有资产法讲义 ? 第一节 国有资产概述 一、国有资产概念 ????? 国有资产概括来讲是指所有权属于国家的财产；具体地讲，是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的财产。国有资产是国家所有权的客体，国家是国有资产所有权的惟一主体。 二、国有资产分类 ????? ?在我国，按照国有资产存在形态和功能的不同，将国有资产划分为如下三类：?? （一）资源性国有资产 ??? 以资源形态存在并能带来一定经济价值的国有资产。包括土地、矿藏、海域、水流、森林、山岭、草原、滩涂、无线电频谱等资源。?? （二）行政事业性国有资产 ??? 党政机关、其他国家机关、社会团体以及科教文卫等事业单位所合法占用的国有资产。?? （三）经营性国有资产 ??? 经营性资产是指国家作为投资者，对各种类型的企业出资而形成的权益（第二条）。 三、国有资产管理 （一）概念????? 国有资产管理是指国有资产的所有者（国家）依据法律规定对国有资产所有权的行使、管理权限划分、资产运营状况、收益获取、资产处分等行为所进行的监督、管理和控制的全过程。 （二）任务 1.确保国有资产的国家所有权不被侵犯。 　　2.优化国有资产结构。 　　3.保障国有资产的良性循环和不断增值。 　　4.正确处理国家所有权人与企业事业单位使用权人之间的关系，维护国有资产使用单位的合法权益。 （三）体制 ?????? 国有资产管理体制是关于国有资产管理的机构设置、职责划分以及管理方式、方法等有关制度的总称。根据《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。 　　1.国家统一所有，是指国有资产所有权的主体是国家，国务院代表国家统一行使国有资产所有权，统一掌握国有资产管理的行政立法权、资产划拨权、处置审批权、收益分配权和监督权。 　　2.政府分级监管，是指在确保国有资产国家所有权的前提下，县级以上各级人民政府，可以根据国家授权，对其所管辖范围的国有资产行使监督、管理的职能。 　　3.企业自主经营，是指企业对国家授予其经营管理的财产享有经营权。企业享有法人财产权，自主经营、自负盈亏。国家作为所有权人和出资人，按投入企业的资产数量及比例，享有资产受益、重大决策和选择管理者等权利。 （三）国有资产基础管理制度（第九条） ????? １.国有资产清产核资制度 　　２.国有资产产权鉴定制度 　　３.国有资产产权登记制度 　　４.国有资产评估制度 　　５.国有资产统计报告制度 　　６.国有资产纠纷处理制度 　　７.国有资产流失查处制度 第二节 企业国有资产法概述 一、立法目的 维护国家基本经济制度 巩固和发展国有经济 保护国有资产，防止国有资产流失 发挥国有经济的主导作用 促进社会主义市场经济的发展 深化国有企业改革 贯彻落实《物权法》 二、基本原则 （一）国有资产国家所有原则（第三条）； （二）国家统一所有，政府分级代表原则（第四条）； （三）政府对企业履行出资人职责原则（第六条）； （四）增强国有经济的控制力原则（第七条） （五）国有资产保值增值原则（第八条） （六）国有资产不受侵犯原则（第十条） 三、立法背景 ????? 作为社会主义国家，从新中国成立以来，我国积累了规模庞大的国有资产，但国有资产管理体制却一直低效落后，而且没有一部从整体上对国有资产进行系统调整的法律。处于国有资产法规体系顶端的国有资产法，其立法工作从1993年就已经开始。伴随着对国有资产管理“摸石头过河”式的探索，在总结成功经验的基础上，《企业国有资产法》于2008年10月28日制定完成并通过人大审议。 四、调整范围 ????? ???? 《企业国有资产法》是一部未能涵盖各类国有资产的“小”国资法，其只是规范经营性国有资产的法律，没有涉及资源性国有资产和行政事业性国有资产。究其原因如下： ???? （一）从立法可行性看，各类国有资产在功能、监管方式等方面差异很大，难以纳入一部“大而全”的法律进行全面调整。 ???? （二）从立法迫切性看，资源性国有资产和行政事业性国有资产都有相关法律法规调整，监管体制相对健全。唯独企业国有资产面临监管体落后导致国有资产流失等迫切需要解决的问题。因此，立法机关最终综合各方意见，先制定了一部只规范企业国有资产的“小”国资法。 第三节 履行出资人职责的机构 一、履行出资人职责的具体机构 （一）国有资产监督管理机构即国资委（第十一条第一款） ???????? 1.性质：国务院正部级直属特设机构。 ???????? 2.职能：代表中央和地方政府出资设立企业，做干净出资人，履行出资人职责。 ???????? 3.权力来源：《企业国有资产法》生效后，国资委将脱离国务院和地方政府序列，成为地位和职能均由