财政学第02章市场、政府与财政职能解读.ppt

中国金融出版社 中国金融出版社 第二章 市场、政府与财政职能 学习目标 第一节 市场失灵 一、完全竞争市场与帕累托效率 （一）效率的含义及判定标准 目前，被广为接受的判断标准是由福利经济学的“帕累托效率”这一概念给出的。 所谓的帕雷托效率或帕累托最优（Pareto Optimality）指的是这样一种状态：如果社会资源的配置已经达到任何重新调整都不可能不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一个人的境况变得更好，那么这种资源配置就是最好的，也就是最有效率的。如果至少一个人处境变好了，其变动结果又末使任何人处境变坏，则这种变动就称为“帕累托改进”（Pareto Improvement）。因此，帕累托最优就是帕累托改进不可能发生的状态。帕累托最优包括生产最优、交换最优、生产与交换最优等三个条件。 第一节 市场失灵 一、完全竞争市场与帕累托效率 （二）帕累托效率实现的前提——完全竞争市场 西方经济理论已经证明，市场机制能实现交换的最优、生产的最优和生产与交换的最优，但是最优条件的实现需要一个特定的前提，这就是完全竞争市场。 所谓的全竞争市场（Perfectly Competitive Market），又叫作纯粹竞争市场，是指竞争充分而不受任何阻碍和干扰的一种市场结构。 第一节 市场失灵 一、完全竞争市场与帕累托效率 （二）帕累托效率实现的前提——完全竞争市场 完全竞争市场的特点： 第一，市场上有众多的生产者和消费者，任何一个生产者或消费者都不能影响市场价格； 第二，企业生产的产品具有同质性，不存在差别； 第三，厂商进出一个行业不存在任何障碍，所有的资源都可以在各行业之间自由流动； 第四，市场中每一个买者和卖者都掌握与自己的经济决策有关的商品和市场的全部信息。 第一节 市场失灵 一、完全竞争市场与帕累托效率 （三）完全竞争市场的运行（两部门经济） 在没有政府参与的两部门经济运行系统中，基本决策单位只有两个：家庭（或消费者）和企业（或厂商）。一方面，家庭作为消费者，向企业购买商品，付出应该支付的费用；企业则生产并向家庭提供商品，获得商品的销售收入。另一方面，企业利用家庭支付的费用购买各种生产要素，实现生产过程；而家庭则需要向企业出卖他们所拥有的生产要素来获取货币收入。 第一节 市场失灵 一、完全竞争市场与帕累托效率 （三）完全竞争市场的运行（两部门经济） 第一节 市场失灵 二、市场失灵及表现 （一）市场失灵的含义 所谓 “市场失灵”就是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。 市场失灵的两大类：理想市场条件下的市场失灵和偏离理想市场条件下的市场失灵。 第一节 市场失灵 二、市场失灵及表现 （二）市场失灵的主要表现 1.垄断 2. 外部效应 3.公共产品供给不足 4.信息不完全或不对称 5.收入分配不公 6.有益品提供的不足 7.宏观经济失调 第二节 政府干预 一、三元经济系统 当人们注意到政府作为一个决策单位，在经济运行中扮演着重要角色时，原来的两元经济系统就扩展成三元经济系统。此时，三个决策单位之间的联系是： 首先，家庭不仅通过提供生产要素，从企业获得收入费用，而且还从政府的转移性支出中获得了补贴等收入；同时，家庭获得的收入除支付商品的购买费用外，还有一部分必须向政府缴纳税收。 其次，企业不仅向家庭、而且也向政府提供商品，取得销售收入；同时，它需要向家庭提供要素的购买费用，并向政府纳税。 再次，政府一方面以税收等方式从家庭和企业取得收入，另一方面，又通过购买商品，提供公共产品及转移性支出等方式，运用已取得的收入。 第二节 政府干预 二、政府及其经济职能 （一）对于政府的理解 通常认为，“政府”就是“政权组织”，或者只将各级行政机关视为“政府”。关于什么是政府（国家），有不同的观点，具体内容见表2-3。 第二节 政府干预 二、政府及其经济职能 （二）政府的经济职能 1.两种观点 （1）市场主导型观点 强调自由运作的市场力量在经济发展中的作用，认为市场机制本身能够运作得很好，只是在一个十分有限的范围和程度上才会出现失灵。因此，只有着眼于促进市场机制运作效率的政府活动才是适当的。与此相适应，政府干预应局限于一个狭窄的范围内，即除了提供诸如国防、法律这类基本的公共服务之外，政府的经济事务应仅限于诸如环境保护、基础教育等这些具有明显外部性的领域。 第二节 政府干预 二、政府及其经济职能 （二）政府的经济职能 1.两种观点 （2）政府主导型观点 强调政府要全面干预经济，特别是要通过财政政策与货币政策来实现充分就业和经济增长目标。认为在经济发展的过程中，如果没有政府的强有力干预，就不可能实现快速的资本积累、有效的资源配置、及时的技术追赶，而这三大要素正是现代经济增长的必要条件。与此相适应，