行政组织学课件第二讲(3、4)解读.ppt

三、行政组织结构模式P64 （一）集权式与分权式组织结构（重点掌握） 依据组织当中决策权和控制权的集中和分散程度，人们将组织结构分为集权式组织结构与分权式组织结构。 集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。 分权式组织结构是指在一个组织结构体系中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。 1、集权式组织结构的优缺点： 优点： （1）政令统一，不会出现政出多门，分岐互异的现象； （2）能统筹兼顾，集中人力物力资源，实现管理效能； （3）组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。 缺点： （1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效； （2）下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神； （3）上下控制严密，容易形成公文旅行、推诿责任、贻误电动机缺乏效率的弊端。 （4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端，另一方面又会导致分裂割据等问题。 2、分权式组织结构的优缺点 优点： （1）分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独载； （2）分级治世，分层负责，富于弹性； （3）尊重各层利益，收因地制宜的功效； （4）可调动员工的积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。 缺点： （1）单纯强调分权，忽视合适的集权，会损害统一，甚至导致分裂； （2）过于分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标； （3）过分分权使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制约。 （二）根据组织结构中权责关系的不同，人们将组织结构划分为直线式、职能式、直线职能式、事业部式、矩阵式等类型。（理解P66） 1、直线制结构设计 直线参谋制结构图： L L L L L L L L：直线机构 简单分层级的垂直领导，高度集权，适用于简单的单纯小规模组织； ２、职能制结构设计 直线参谋制结构图： L S L L L L S L L S1 S1 L：直线机构 S：参谋机构 在直线结构的两层级间加入按专业分工的职能部门，以浅轻直线式结构中上级部门的压力，在这里职能部门的领导对下级也有指挥权和决策权； ３、直线职能制结构设计 直线参谋制结构图： L S L L L L S L L S1 S1 L：直线机构 S：参谋机构 与职能式不同的是削弱了职能部门的权力，职能部门只是直线指挥人员的参谋而没有决策权和指挥权，参谋的工作在于提供信息、预测、决策方案及提出各种建议和监督决策方案实施等方面。 H型结构中的子公司U型结构 最高决策 职能部门 人事 子公司 销售 职能部门 财务 生产 子公司 子公司 H型母公司 ４、事业部制结构设计 按产品、市场或地区等把组织结构分成相对独立的单位，称为事业部，各事业部执行上级制定的政策，但在人事、财务、组织机构设置等方面有较大的自主权。 总经理 生产 销售 财务 A产品小组 B项目小组 C产品小组 5、矩阵型组织结构设计 矩阵式：把不同项目和职能组合成矩阵式结构，具有一定灵活性。 五类组织结构的比较表 特性 类型 特点 缺点 直线式组织结构 上级集中统一领导，权限清楚，职责明确，活动范围稳定，无中间环节，关系简明，机构精简，节约高效。 组织结构刻板，权限高度集中，组织成员产生自主危机。 职能式组织结构 分职，专责 多头领导，指挥不一。 直线式职能组织结构 专业分工，结构集中、统一指挥，隶属关系分明，权责清楚。 部门之间联系贫乏，办事积极性低。 事业部式组织结构 分权化 组织力量薄弱，各部门协作能力差 矩阵式组织结构 联系紧密，配合默契，专业化，效率高，灵动性应变性强。 双重领导分歧多，各项工作难平衡，专项小组过多。  （二）组织结构的规划应考虑的因素P70（掌握） 组织的环境：包括政治环境、经济环境、资源环境、社会环境、技术环境、市场环境等。组织环境决定着组织目标的设立、组织价值观看确立、组织结构的形式等； 组织战略：组织结构的设计要跟随战略变化而变化，如在初期阶段，可采用直线式组织结构，开拓阶段，宜采用职能部门设计；在纵向综合发展阶段，宜采用直线职能式或事业部式；而在产品多样化阶段，应采用矩阵式组织结构。 四、