双重转型驱动下资源型城市服务外包产业的发展路径.pdfVIP

2014 年 8 月 学 术 交 流 Aug.，2014 总第 245 期 第 8 期 Academic Ｅxchange serial Ｎo. 245 Ｎo. 8 经济 管理 ［收稿日期］2014 05 30 ［基金项目］黑龙江省教育科学十二五规划重点课题“面向 BPＯ 的管理类服务外包人才知识结构转型” （GBB1211016）、“基于协同创新理论的产学研联盟知识转移效率提升研究”（GBB1213019）；大庆市哲学社会科学规划重 点研究项目“石油装备制造业供应链应对突发事件的协调能力研究”（DsGB2014004）、“生态转型和产业转型双重驱动 下大庆服务外包产业提升路径研究”（DsGB2013036）；东北石油大学青年科学基金项目“突发事件对石油装备制造业供 应链稳定性的影响研究”（2012QＮ206）；东北石油大学教育教学改革项目“基于协同创新理论的财会类服务外包人才培 养模式创新研究” ［作者简介］徐畅（1981 ），女，黑龙江大庆人，讲师，硕士，从事区域经济发展和资源型城市转型研究。 双重转型驱动下资源型城市 服务外包产业的发展路径 徐 畅a，李九斤a，杨金保b （东北石油大学 a.石油经济与管理研究所；b.高等教育研究所，黑龙江 大庆 163318） ［摘 要］促进资源型城市可持续发展是加快转变我国经济发展方式、促进区域协调发展、建 设生态文明的重要任务，面临产业转型和生态转型的双重驱动，服务外包产业成为推动资源型城 市经济增长的绿色引擎。结合自身禀赋和已形成的产业优势及短板，资源型城市服务外包产业应 遵循“要素聚集 规模致胜 特色集群 创新突破”的特有发展路径，其中，特色集群式发展是产 业发展的关键阶段，具备较强自主创新能力是产业发展到高级阶段的标志；当前资源型城市服务 外包产业则正处于从要素聚集到规模致胜的整体过渡阶段，主要任务是实现质量上的合理规模 化；因此，产业内整合是实现要素聚集后的必然选择，同时，政府带动作用与激发市场活力相结合， 政府、企业、机构三方联动规范人才培育体系也是必不可少的保障措施。 ［关键词］资源型城市；服务外包；要素聚集；产业整合 ［中图分类号］F293. 1 ［文献标志码］A ［文章编号］1000 8284（2014）08 0122 05 当前，我国资源型城市产业发展的资源依赖性依然较强，产业转型内生动力不足，难以形成相对独 立的生态子系统，从而表现出某种程度的生态失衡，难以支撑保障接续替代产业的发展［1］。同时，部分 地区开发强度过大，新的地质灾害隐患不断出现，伴随高耗能、高污染、高排放项目的低水平重复建设， 环境破坏十分严重。因此，面临产业转型和生态转型的双重驱动，加快经济增长方式的转变，解决资源 开发与经济社会发展、生态环境保护之间不平衡、不协调的矛盾，这对资源型城市来说倍显紧迫、也更加 艰巨。 2013 年 11 月 12 日，国务院发布《全国资源型城市可持续发展规划（2013 - 2020 年）》，指出要“结 合资源型城市产业基础和发展导向，积极发展类型丰富、特色鲜明的现代服务业”。显然，相对于文化 创意、物流、临空、红色旅游、数字动漫等其他特色服务业，资源型城市服务外包产业的优势在于借助信 息技术平台，将成熟的优势产业“深加工”，谋求上游或下游产业链的服务增值延伸，形成产业集群，有 ·221· 效促进产业结构调整。这种“推拉”方式可以为资源型城市的可持续发展节省不少成本。因此，应明确 当前阶段下服务外包产业的发展路径，将其培育成支柱型接替产业，利用产业的带动效应深层次助力资 源型城市的可持续发展。 一、资源型城市服务外包产业发展中形成的产业优势及短板 （一）资源型城市服务外包产业发展中形成的重要产业优势 在本次《规划》中，我国首次明确界定 262 个资源型城市，其中包括 126 个地级行政区（含地级市、 地区、自治州、盟等），如今，这些资源型城市（主要是地级市）正面临或经历转型之痛，迫切需要经济、生 态、文化、社会的全方位转型来实现城市的可持续发展。在服务外包示范城市的启发和带动下，许多资 源型城市意识到了服务外包产业对城市转型的重要推动作用，在对本地可持续发展能力和资源状况进 行有效评估的基础上，明确将大力发展服务外包产业作为转变当地经济发展方式的重要引擎，并依托外 包产业的发展提升产业层次和经济增长质量，如大庆市（全国服务外包示范城市）、马鞍山市、洛阳市、 盘锦市、白银市等城市。近几年，这些城市在产业的投资、税收、购房补贴等方面制定大幅优惠或减免政 策，产业发展势头迅猛。大庆市服务外包产业于 2013 年前 8 个月共实现收入 77. 2 亿元，同比增长 55. 3%，并连续三年荣获“最具发