各地土地督察局职责履行差异的影响因素分析.pdfVIP

第 3 卷, 第 4 期 20 4 年 8 月 5 日 国土资源科技管理 Sc ent f c and Techno og ca Management of Land and Resources Vo .3 , No.4 Aug.5, 20 4 do 0.39 6 9 /j.ssn.009 42 0.20 4.04.020 收稿日期:201 3-1 1-07 基金项目:国土资源部人力资源开发中心项目 作者简介:万 越(1989 ),女,硕士研究生,从事土地管理研究。 通信作者:周 伟(1974 ),男,教授,从事土地资源管理研究。E ma :zho w@c gb.ed .cn 各地土地督察局 职责履行差异的影响因素分析 万 越 1,周 伟 1,杜新波 1,2 (1.中国地质大学(北京)土地科学技术学院,北京 1 00083; 2.国土资源部 人力资源开发中心,北京 1 008 1 2) 摘 要:以土地督察体制改革创新为背景,结合我国土地督察制度,探寻影响 9 个派驻地方的国家土地 督察局职责履行差异的主要因素。以问卷调查为基础,运用统计分析方法展开研究。结果表明,在 6 个 主要影响各地土地督察局职责履行的因素中,“缺乏统一的土地督察评价指标体系”和“地方政府对土地 管理的责任履行差异”属于强影响因素,“督察机构工作负荷差异”和“各地社会经济发展水平差异”的影 响力居中,而“督察机构队伍建设差异”和“督察机构领导班子能力差异”属于弱影响因素。并且,这些影 响因素在不同所属机构、年龄和职务条件下的影响力认知也有所差异。为减少各土地督察局职责履行 的差异,土地督察制度的改革创新应以显著性因素作为重点参考依据。 关键词:土地督察;职责履行差异;影响因素;认知分析;体制创新 中图分类号:F293;F30 .2 文献标志码:A 文章编号:009 42 0(20 4)04 25 07 我国各派驻地方的国家土地督察局,代表国家 土地总督察履行监督检查职责[ 。自 2006 年土地 督察制度实施以来,在加强土地利用和管理监督检 查,保障国家宏观调控政策落实,维护最严格的土地 管理制度和耕地保护制度等方面发挥了重要作 用[2 。目前,我国土地督察工作的初级阶段基本结 束,现在正处于转向规范化阶段的关键时期,需要及 时对土地督察制度进行总结与分析。 随着土地督察制度的实施,不同学科的学者从 不同的角度对土地督察体系进行了研究[3 。主要集 中在土地督察制度理论研究[4 ,土地督察实施效用 研究[5- ,也有学者进行了土地督察体制改革的相 关探索[8- 0 。已有的研究都集中在对整个土地督 察制度和程序方面的研究,研究对象比较宏观,研究 方法也多集中于文献分析、理论分析和统计数据分 析,但具体到土地督察职责履行及对其合理性研究 的成果颇少。尤其是土地督察制度实施 7 年来,对 制度实践进行调查总结和分析,进一步规范与完善 制度,并且通过调查问卷数据来分析土地督察制度 职责体系的研究极少。 ·521· 当前,9 个派驻地方的国家土地督察局在职责 履行上存在差异,因此,作者对造成各派驻地方土地 督察局职责履行差异的影响因素进行分析,以期对 完善土地督察职责、创新土地督察体制、推进土地督 察事业可持续有所借鉴。 1 数据来源和研究方法 1.1 数据来源 选择国家土地督察北京局、沈阳局、上海局、南 京局、济南局、广州局、武汉局、成都局及西安局等 9 个国家土地督察局展开调查。《土地督察体制改革 研究》课题组设计了此次的土地督察体制改革调查 问卷。调查对象是各土地督察局的相关人员,共发 放问卷 2 70 份,收回 220 份,有效问卷 2 1 8 份。在有 效问卷中,北京局 24 份,占 1 1.0%;沈阳局 22 份, 占1 0.1%;上海局 22 份,占 1 0.1%;南京局 28 份, 占 1 2.8%;济南局 30 份,占 1 3.8%;广州局 2 7 份, 占 1 2.4%;武汉局 2 6 份,占 1 1.9%;成都局 2 5 份, 占 1 1.5%;西安局 1 4 份,占 6.4%。 1.2 影响因素选择 本文命题来自上述调查问卷中一个不定项选择 题(选项大于一个)。问卷是从土地督察存在的一些 问题出发,通过深层次的调研而总结出来的。目的 在于调查造成各派驻地方国家土地督察局的职责履 行差异的主要因素究竟有哪些及各个因素的影响程 度或影响力。调查问卷问题设计如下: 您认为造成各地土地督察局的职责履行差异的 主要影响因素是? ①各地社会经济发展水平差异; ②地方政府对土地管理的责任履行差异;③督察机 构工作负荷差异;④督察机构队伍建设差异;⑤督察 机构领导班子能力差异;⑥缺乏统一的土地督察评 价指标体系;⑦其他答案。 1.3 研究方法 运用 SPS