城镇基本养老保障制度差异比较分析.pdfVIP

?2014?1? 养老保险 ? 21 ? 城镇基本养老保障制度差异比较分析 徐璀 （湘潭大学，湖南湘潭 411005） 摘要：我国城镇基本养老保障制度在改革过程中随着保障对象的增加、覆盖范围的扩展，有针对性的出 台了两种不同制度来保障全体城镇人民利益，分别是城镇职工基本养老保障制度（以下简称城职保）与城镇 居民基本养老保障制度（以下简称城居保）。国家的建制理念是以保障公平为原则，而制度差异又是引发不 公的根本原因。如何在不同制度之间实现普遍公平是目前面临的一大难题。因此，本文试图通过各种制度之 间的比较分析来为城镇养老保障制度改革提供一定的参考依据。 关键词：城镇职工基本养老保障；城镇居民基本养老保障；差异 中图分类号：F842 文献标识码：A 我国城镇基本养老保险由城镇参保成员职业身份不同，分 为城镇职工与城镇居民两种不同制度，但在实践过程中，由于 保障对象的不同，城职保被划分为：机关事业单位养老保障制 度与企业职工基本养老保障制度，由于机关事业单位性质、职 能不同又分为国家机关（公务员）养老保障制度和事业单位养 老保障制度。因此，在城镇地区范围内可供参保的养老保障制 度共有四种，本文将从制度模式与筹资模式、管理体制与统筹 层次、养老金计发方法与待遇标准三个方面来比较分析这四种 制度之间的差异。 一、制度模式与筹资模式 我国公务员养老保障制度模式主要仍停留在现收现付制的 没有任何资金积累 ,边筹资边发放，每年根据支付退休费的实 际需要列入财政预算支付，支付养老金所需的资金由国家完全 负担的国家保障模式阶段 [1]，改革速度缓慢。但也不少试点城 市如深圳、福建等也采用了国家与个人共同负担的方式。而我 国的事业单位分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型。 其中全额拨款的事业单位养老金全部由国家财政支付，差额拨 款事业单位养老金由财政拨款和单位收入各共同负担，自收自 支事业单位养老金则来自当期单位收入。 城镇企业职工养老保险制度实现“统账结合”模式，养老 金筹集由企业和职工共同负担，企业依法缴纳基本养老保险费， 缴纳比例为 80%，职工缴费比例为本人工资的 8%，全部计入个 人账户“（国发 [2005]38 号规定）。 城镇居民社会养老保险是由政府主导建立的社会养老保险 制度，实行个人缴费、政府补贴相结合，社会统筹和个人账户 相结合，国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账 户。个人缴费以及地方政府对参保人的缴费补贴及其他来源的 缴费资助，全部记入个人账户。 二、管理体制与统筹层次 机关事业单位养老保险建立初期，养老金由所在机关单位 部门统一管理，1998 年，我国成立了劳动和社会保障部，将包 括公务员、事业单位在内的全体社会职工社会保险工作划归其 负责，从此我国社会保险事业的管理体制更加统一和规范。[2] 从统筹层次来看，各类养老保险制度统筹层次都很低，机 关事业单位人员的养老金由国家财政统一负责基本属于国家统 筹，企业职工基本养老保险制度的还停留在省级以下，统筹层 次低且不统一，不利于养老资源的整合，造成不同群体之间、 不同地区之间的差异，转移接续难，不利于人员的流动。[3] 城镇居民养老保险制度基金纳入社会保障基金财政专户， 实行收支两条线管理，试点阶段，城镇居民养老保险基金暂以 试点县为单位管理，实行的是县级统筹制度。随着试点扩大和 推开，城居保将逐步提高管理层次，条件较好的地区也可直接 实行省级管理。 三、养老保险计发方法与待遇标准 机关、事业单位工作人员符合退休条件，享受国家规定的 养老金待遇，其计发办法如表所示： 机关、事业单位养老金计发办法 机关工作人员 （基础工资和工龄工资全额发给， 职务）工资和级别工资按以下比 例发给 事业单位工作人员 （按职务工资和津贴之和的一 定比例） 工龄 计发比例（%） 工龄 计发比例（%） 不满 10 年 40 不满 10 年 50 10 — 20 60 10 — 20 70 20 — 30 75 20 — 30 80 30 — 35 82 30 — 35 85 35 年以上 88 35 年以上 90 资料来源：华迎放：《社会保障》，北京：中国劳动社会 保障出版社 2007 年版，第 102 页。 企业职工养老待遇由国发 [2005]38 号《国务院关于建立统 一的企业职工基本养老保险制度的决定》（以下简称《决定》） 规定如下：国发 [1997] 26 号实施后参加工作、缴费年限（含 视同缴费年限，下同）累计满 15 年的人员，退休后按月发给基 本养老金。企业职工的退休金则由基础养老金和个人账户养老 金组成。基础养老金月标