我国养老服务产业：本质内涵与发展战略.pdfVIP

我国养老服务产业 ：本质内涵与发展战略 刘静暖 杨 扬 孙媛媛 （吉林财经大学 ，长春 １３０１１７） 〔摘 要〕 养老服务产业事关国计民生 ，具有福利性与市场性相结合的基本属性 。老龄化的严峻形 势和家庭结构的变迁 ，助推了养老服务业的快速发展 。然而 ，传统的养老观念 、产业定位 、政府缺位 、监 管不力 、服务人员缺失以及养老服务消费市场发展滞缓等因素 ，制约了养老服务产业的健康稳步发展 。为 此 ，需要在尊重市场运行规律的前提下 ，充分发挥政府的主导作用 ，从顶层设计 、产业规划 、养老保险完 善 、服务人员专业化和消费环境优化等方面推动我国养老服务产业化发展 。 〔关键词〕 人口老龄化 养老服务产业 战略选择 DOI ：10 ．3969／j ．issn ．1004 －910X ．2014 ．09 ．015 〔中图分类号〕 F０６２畅９ 〔文献标识码〕 A 收稿日期 ： ２０１４ — ０６ — １７ 作者简介 ：刘静暖 ，吉林财经大学经济学院马克思主义经济研究中心教授 ，硕士生导师 。 研究方向 ：人口经济与养老服务 。 杨扬 ，吉 林财经大学经济学院人口资源环境经济学硕士研究生 。 研究方向 ：人口经济 。 孙媛媛 ，吉林财经大学经济学院硕士研究 生 。 研究方向 ：人口经济 。 养老服务事关国计民生和国家长治久安 ，完 善养老服务体系 、推动养老服务产业发展 ，对解 决好人民最关心最直接最现实的利益问题具有重 要的意义 。党中央 、国务院历来十分重视养老服 务产业的又好又快发展 ，并于 ２０１３年对养老服务 产业 、健康服务业发展的战略意义给予了充分肯 定 、发展方向给予了明确和发展任务给予了突出 。 党的十八届三中全会更从积极应对人口老龄化的 战略背景提出了要 “加快建立社会养老服务体系 和发展老年服务产业” 。因而 ，有必要在结合时代 背景的前提下 ，厘清养老服务产业的本质内涵 、 剖析制约因素 ，积极探索促进养老服务产业又好 又快发展的战略选择 。 １ 发展养老服务产业的背景 １畅１ 人口老龄化的加速发展 人口老龄化的不断加速是我国养老服务产业 发展的内在需求 。目前 ，我国人口老龄化现象相 当严重 ，已成为全球最大的老龄化市场 。据我国 首部老龄事业发展蓝皮书 ——— 枟中国老龄事业发 展报告 （２０１３）枠 公布的数据显示 ，到 ２０１２年底 ， 我国老年人口数量达到 １畅９４ 亿 ，占总人口的 １４畅３％ ，其中 ８０ 岁及以上高龄老年人口达 ２２７３ 万人 ；２０１３年 ，中国将迎来第一个老龄人口增长 高峰 ，老年人口数量将达到 ２畅０２亿 ，老龄化水平 将达到 １４畅８％ ［１］ 。预测到 ２０２５年 ，我国老年人口 数量将突破 ３亿 ；到 ２０５３年 ，老年人口数量将接 近 ５亿 ，约占总人口的 ３０％ 以上 ，届时 ，每 ３个 人中就会有 １个 ６０岁以上的老人 。此外 ，我国老 年人口在增加平均寿命的同时 ，也面临着身体状 况不容乐观的局面 。据国务院发展研究中心统计 ， ２０１０年末 ，全国城乡部分失能和完全失能的老年人 约 ３３００万 ，占总体老年入口的 １９％ 。其中完全失 能老年人是 １０８０万 ，占总体老年人口的 ６畅２３％ ［２］ 。 显然 ，随着老年群体的增加及健康状况的下降 ，发 展市场化 、多元化的养老服务产业迫在眉睫 。 １畅２ 家庭结构的急剧变化 改革开放以来 ，随着家庭观念的改变 ，我国 的家庭结构逐渐由大变小 ，主要表现为家庭规模 的缩小 、家庭子女的减少和家庭结构的简化等 。 特别是计划生育政策实施以来 ，城市中出现了大 量的独生子女家庭与两代人家庭 ，呈现出 “四二 一” 的代际结构 （即 ４个老人 、 ２个成人 、 １个孩 —０３１— 第 ９ 期（总第 ２５１期） ２０１４ 年 ９月 工業技術經濟ournal of Industrial Technological Economics No畅９ （General ，No畅２５１） Sep畅２０１４ 子） ，子女赡养老人的压力不断加大 ，家庭养老功 能逐渐弱化 。此外 ，城市家庭中的代际分离现象 也日趋明显 ，部分独生子女可能因工作 、求学 、 结婚等原因离家 ，与父母分开居住 ，剩下父母独 自生活 、独守 “空巢” ，导致我国空巢老人家庭不 断增加 ，其中包括独居家庭和失独家庭 。根据全 国老龄委公布的 枟我国城市居家养老服务研究枠 报告 ，目前我国城市老年人空巢家庭 （包括独居） 的比例已达 ４９畅７％ ；大中城市的老年人空巢家庭 （包括独居） 比例更高 ，达到 ５６畅１％ ［３］ 。 由于子 女不在身边 ，空巢家庭老人的生活无法得到及时 、 有效的照顾 ，因而有必要通过加快发展养老服务 产业解决空巢老人的养