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财经界 Money China 提高机关事业单位养老保险统筹层次的问题研究 山东省烟台市栖霞市机关事业单位社会保险处 栾瑞华 摘要:机关事业单位养老保险本身存在退休金替代率高 增长机制 过快和基金缺口大的现实情况。这根源于机关事业单位采用区县级低 层次统筹的原因，造成了地方财政兜底压力 缴费比例差距大和退休人 员待遇参差不齐的明显弊端。如果经省级统筹进而进行全国统筹后， 有助于增强调剂功能，并建立统一 严肃 科学 公平的机关事业单位养 老保险体系，为后期企业和机关事业单位养老保险统一化奠定良好的 基础。为此笔者提出了三方面粗浅的建议以其抛砖引玉。 关键词:机关事业单位 养老保险 统筹层次 、机关事业单位养老保险基本统筹情况 前我国养老保险实行的是双轨制，企业按照社会保险原则建立， 养老金分别由单位和个人按照固定的比例缴纳， 前企业退休人员养 老金替代率基本为 50%左右。机关事业单位退休人员实行退休制度， 参照 划经济体制下的退休前在岗工资的一定比例 算，通常可达到 60%到70%的高比例，替代率普遍过高。 企业退休人员养老金的调整，主要是根据统筹基金收支状况并考 虑物价因素适当调整。自 2005年起国家连续十年提高企业退休人员 养老金水平， 前已有了很大幅度提高、但与机关事业单位相比仍有较 大距离。机关事业单位养老金主要参照在岗工资的 60%-70%比例进 行同步同期增长，单次增长幅度比较大，引发民众不断怨声载道。 二、机关事业单位养老保险统筹层次较低的弊端 由于国家没有统一的政策， 前机关事业单位养老保险实行区县 级统筹，统筹层次低，受财政体制制约，养老保险基金收不抵支现象越 来越突出。 (一)现收现付造成地方财政兜底压力 机关事业单位的养老保险费用完全是由财政负担，未从个人工资 账户相应扣减，导致个人负担轻、财政负担重的畸形倾斜。当机关事业 单位工作人员退休时，仅根据参保人员工作年限及其退休前上一个月 档案工资 算养老待遇，最终数额与其个人实际缴费贡献多少、缴费期 限长短都处于脱钩状态。而且多年来机关事业单位的养老统筹基本上 是实行现收现付方式，完全没有历史积累，造成资金缺口只能由地方财 政全部兜底的现实压力。 (二)地区间的养老缴费比例基数存在差距过大的问题。 由于机关事业单位养老保险基本在本县市级进行统筹，每个地区 均可制定本地机关事业养老保险政策，造成政策差异过大。这样的直 接后果是发达地区养老金普遍偏高、落后地区养老金入不敷出，在机关 事业单位内部之间也造成了地区间的不公平，有损国家统一机关养老 保险制度应有的严肃性和规范性。 (三)同一地区机关事业人员退休待遇参差不齐 在同一地区机关事业人员的退休待遇也是大相径庭的，主要原因 不是在于工作年限的不同，而是退休前职级待遇和特殊身份的不同。 退休前职级待遇较高的，档案工资就比普通公作人员标准高，后期普调 上升在职人员工资时，若参照 70%的比例职级较高者在增长幅度上更 胜一筹，连续累积后必然高过普通工作人员很多。另外具有特殊身份 的机关事业单位人员，也能获得较高的养老保险待遇，如从事中小学教 育工作满30年的、终生只生育一个子女的、省级以上劳模等，客观上增 大了机关养老保险基金的支出压力。 三、提高机关事业单位养老保险统筹层次的重要意义 未来机关事业单位的养老保险势必融入全国社会保障体系之中， 双轨制必将被打破。但在改革的路上，机关事业单位的养老统筹应当 先从提高统筹层次上进行单项突破。在提高至省级统筹的基础上进一 步向全国统筹发展，最终融入全国养老保险统筹之中。 按照保险原则的大数法则，统筹层次的高低与养老保险基金支撑 能力的大小成正比，统筹层次越低抗风险能力越弱。 前机关事业单 位养老保险统筹层次过低，只能自求平衡，使养老保险的调节功能难以 发挥。统筹层次的提高，可以统一参保范围、参保对象和待遇支付标 准，解决因政策不统一而造成的不平等问题，也有利于对养老保险基金 的征缴和监管。从长远来看，这是大势所趋。只有达到省级以上统筹， 才能实现从现收现付制过渡到基金积累制，增强机关事业单位养老保 险制度的可持续性。 四、提高机关事业单位养老保险统筹层次的有关建议 (一)做实个人账户部分 提高机关事业单位养老保险统筹层次需要综合考虑，合理安排，不 能一蹴而就。只有在低层次统筹不断巩固完善、地区差异不断缩小的 前提下，走逐步提高的路径。因此首先要做实养老保险的个人部分，使 其不仅仅有账面余额，更要有实际资金到位，避免出现“收支倒挂，寅吃 卯粮”的现象。要加强机关事业单位养老保险规划，不能采用缺多少补 多少的死板模式，要亡羊补牢、未雨绸缪，适当增加对社保基金的投入 比例，中省市各级财政按照一定比例共同填补承担兜底责任。 (二)合理科学界定好各地区基数比例问题 要充分调研的基础