政府知识协作层次及机制.pdfVIP

第 １６卷第 ５期 武汉科技大学学报 （社会科学版 ） Vol ．１６ ，No ．５ ２０１４年 １０月 J ．of Wuhan Uni ．of Sci ． Tech ．（Social Science Edition） Oct ．２０１４ 收稿日期 ：２０１４‐０４‐３０ 作者简介 ：王军霞（１９７５‐） ，女 ，陕西宝鸡人 ，北京航空航天大学公共管理学院副教授 ，博士 ，主要从事公共部门知识管理及公共政策 量化分析研究 ． 政府知识协作层次及机制 王军霞 徐佳舒 （北京航空航天大学 公共管理学院 ，北京 １００１９１） 摘要 ：政府知识协作旨在运用集体智慧解决各层面的公共管理问题 ，从整体上制定国家各项战略 ，科学解决复 杂社会问题 ，提高公共服务与社会管理的质量和效率 。政府知识协作可划分为宏观 、中观及微观三个层次 ，可 分为横向协作 、纵向协作和内外协作三种协作方式 ，协作程度由高到低依次为知识整合 、知识协调和知识合 作 ，协作机制主要包括结构性协作和程序性协作 。政府知识协作的层次不同 ，其协作方式 、协作程度和协作机 制也有所不同 。 关键词 ：政府 ；知识协作 ；协作方式 ；协作程度 ；协作机制 中图分类号 ：C９３９ 文献标志码 ：A 文章编号 ：１００９‐３６９９（２０１４）０５‐０５３２‐０４ 一 、引言 随着经济发展水平的不断提高和社会需求的 日益多元化 ，各种社会问题层出不穷 ，协作成为政 府处理复杂公共事务时的必然选择 。政府在面对 纷繁复杂的社会问题时 ，不同地区及不同职能的 政府之间 、政府和非政府组织之间以及政府和盈 利组织之间通过知识协作进行知识交流与共享 ， 可以提高政府解决社会问题的能力 ，进而提高政 府的执政能力和竞争力［１］ 。建立有效的政府知识 协作机制有利于政府对社会问题快速做出反应 ， 既可以实现政府政策决策的科学化 ，也能够提高 公共服务与社会管理的质量和效率 。 二 、政府知识协作的层次 在实践中 ，可以将政府知识协作分为三个层 次 ，即宏观层面 、中观层面和微观层面 。 （一）宏观层面 宏观层面的政府知识协作所关注的焦点是政 府的总体战略 ，其目标是确保具体政策和解决社 会问题的方式与国家宏观战略保持一致 ，其往往 涉及的是宏观社会问题的解决 。例如整个国家区 域发展不平衡和贫富差距过大等问题 ，仅依靠单 个层级政府很难解决 ，因为通常解决这些社会问 题所需要的知识并不是以整体形式存在的 ，而是 以分散的 、不完全的甚至是矛盾的形式存在于不 同的组织和个人之间［２］ ，中央决策层通常不可能 拥有处理这些问题所需要的所有智力资源 ，只有 通过各种知识拥有主体之间的相互协作和资源信 息共享才可以使问题得到解决 。在制定国家宏观 规划的过程中引入知识协作 ，其所制定的政策不 仅仅有利于解决宏观社会问题 ，而且可以兼顾区 域内不同层次的发展需要 。 宏观层面政府知识协作的产出是制定具体领 域政策的依据或行动指南 。 （二）中观层面 中观层面的政府知识协作包括不同区域的相 似职能部门之间的知识协作 、同一区域的不同部 门之间的知识协作以及不同区域的不同部门之间 的知识协作 。不同区域的相似职能部门之间的知 识协作所涉及的领域有食品安全管理 、反恐等 ；而 同一区域跨部门的知识协作着重解决同一地区单 个部门无法解决的政策议题 ，如青少年犯罪的预 防与管理 、城市交通拥堵的治理等 ；不同区域的不 同部门的知识协作所涉及的主要是跨区域性问 题 ，需要这些区域里所有的相关政府部门及企业 、 非营利组织等积极贡献智力 ，共同探索能够促进 各区域可持续发展 、科学有效且易于执行和实施 的政策 、规划 、办法等 。例如京津冀地区的环境治 理问题 ，需要分析京津冀各区域的环境现状和造 成环境污染的原因 ，制定适合各区域的政策 ，共同 解决跨区域的环境治理问题 。 ２０１４年第 ５期 王军霞 ，等 ：政府知识协作层次及机制 中观层面上政府知识协作的产出是相关领域 政策决策机制或体制的建立 ，或是解决相关问题 所采用的具体政策方案 。 （三）微观层面 微观层面的政府知识协作所关注的焦点是同 一区域内的同一部门中不同业务单位之间的知识 协作 ，其目标是确保通过知识协作实现政策之间 的内在一致性和政策具体执行的有效性 ，或是优 化公共服务流程 ，提高公共服务效率 。 功能类似的公共服务机构之间采用研讨会 、 经验交流会等形式 ，围绕公共服务经验及难点进 行交流 ，实现隐性知识的传递和共享 ，在此基础之 上的合作会使公共部门的服务越来越接近于最佳 实践 ，同时也能够消除政府内部和部门之间的壁 垒 ，以一种整体的方式对组织进行重构 ，从而形成 一种整合式的知识体系 。通过这种跨部门的知识 协作 ，单个组织所掌