环境应急预案管理的思路讲述.pptx

企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法 环境安全应急管理处 2015.08 环境应急预案管理的思路  主要内容 环境应急预案管理思路 企业环境应急预案备案管理 企业环境风险评估管理 环保法 环境应急管理 应急准备 应急处置 事后恢复 风险评估 隐患排查治理 应急能力建设 制定 指导 依据 修订 风险控制 制定应急预案 应急预案 针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。 制定预案,把非常态事件中的隐性的常态因素显性化—制度性条文。 启动和执行预案，将制度化的内在规定性转为实践中的外化的确定性。 将无备转化为有备。 应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性， 只能在确定性的应对过程当中 尽可能地把突发危机的事件转化为可以控制的常规事件，把危机管理转化为常规管理。 突发事件应急预案管理办法 编制 征求意见\推演\评审 审批、备案、公布 持续改进 （一）明确了应急预案的概念、分类和主要内容。 （二）规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序。 （三）加强了应急预案的演练、评估、修订和培训宣教等工作。 （四）强化了应急预案管理的组织保障要求。 突发事件应急预案管理办法 合理规划 战略级 操作级 战术级 现场行动方案 远景目标 政策引导、总体布局、确定目标 任务、职责和统一协调的机制与程序 数年 数月 概念+行动 协调行动、资源 任务清单：任务、职责 视现场的随机情景改进完善任务、职责 弹性、灵活性、可操作性 数日 现场响应 国家 政府 现场行动方案的路径、方法和程序 数小时 单项任务 响应 单位 政府、部门、单位 部门、单位 1.会发生什么样的突发事件？ 3.检验预设的应对方案是否管用！ 2.这种突发事件怎么应对？ 突发事件 情景 演习演练 应对预案 突发事件情景是应急管理的基本出发点 编制预案逻辑进程 发生了什么事？ 突发事件情景 1. 定准事 需要编制什么样的预案 综合预案 专项预案 现场处置预案 场外预案 场内预案 英国经验: 场外预案-地方政府组织完成（企业付费） 场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法，对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。 预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规定，正确、清晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了） 最复杂 所有企业 较复杂 11 基于情景的应急预案编制 分析事件情景 火灾\爆炸\泄漏次生衍生 防控设施失灵或非正常操作 非正常工况 污染治理设施非正常运行 违法排污 停电\断水\停气等 通讯或运输系统故障 自然灾害\极端天气或不力气象条件 其他 开展应急资源调查 应急队伍、应急物资、应急装备、应急处置场所 表编号 表名称 表领域 表1-1 应急管理队伍情况调查表 队伍 表1-2 应急救援队伍情况调查表 表1-3 应急监测队伍情况调查表 表1-4 应急专家队伍情况调查表 表2-1 应急物资（常用类）情况调查表 物资 表2-2 应急物资（其他类）情况调查表 表2-3 环境应急物资储备库情况调查表 表3-1 应急装备（交通设备）情况调查表 装备 表3-2 应急装备（便携式设备）情况调查表 表3-3 应急装备（其他类）情况调查表 表4 应急处置场所情况调查表 场所 预案卡片化 来源: 百度文库 征求意见、推演、评审 征求意见—内部+外部 推演——程序上推演、分科目逻辑关系、合理性性推演 评审——同行、有关专家、监管部门代表、利益相关方 审批、公布、备案 审批：谁组织编制谁审批 公布：部门公布 + 企业公布 《备案管理办法》：形式备案 申请表；预案文件和编制说明；环境风险评估报告；环境应急资源调查报告；评审意见 持续改进 ——应急预案制定完善是个过程，而不只是目的 演练 应急实践 定期\不定期评估: 日常体检+每次重大应急响应活动后的事后评估 组织机构变化 “他山之石:同类事件 外界环境的变化 加强预案演练 FEMA堆积木式演练推进 应急预案体系的基本结构 特殊风险分析 应急能力评估 脆弱性分析 应急准备情景 应急准备目标 重要基础设施保护策略 应急准备文化 系统架构 编制指南 预案管理 应急准备任务 突发事件标准化管理 应急演练 信息共享 资源协调 公众保护 应急培训 环境应急预案管理的总体思路 二、企业预案管理思路 预案 修订 培训 演练 发布 审批 编制 规划 备案 预案编修指南 风险评估指南 应急资源调查指南 预案范例 问题清单…… 评审指南 预案编修指南 演练科目与指南 环 保 部 门 抽查指导 宣传教育 企业应急预案定位 企业应急预案备案程序 企业 县级