环境规划与管理讲述.ppt

环境规划与管理 ? ? 主讲 ? ? 吴晓斌 第一章 环境管理概述 ? 第一节 环境管理 ? 一、环境管理的概念、分类 概念： 环境管理——是对损害环境质量的人类活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既发展经济满足人类基本需要，又不超出环境允许极限的一切措施的总称。 核心问题——是遵循生态、经济规律正确处理发展与环境的关系。 实质——是影响人的行为，以求维护环境质量。 分类： *按管理的范围进行分类 资源环境管理 区域环境管理 专业环境管理 *按管理的性质进行分类 环境计划管理 环境质量管理 环境技术管理 ? 二、环境管理的手段和特点 手段：行政 法律 经济 技术 宣传教育 ? 特点：综合性 地域性 群众性 自适应性 自适应性——就是环境管理要充分利用自然环境适应外界变化的能力，达到保护和改善环境质量的目的。 再生能力 自净能力 生物相克 三、协调发展论 *经济与环境必须协调发展，也能够协调发展 因为：经济与环境既有相互对立、制约的一面，又有相互依赖、统一的一面。 环境——是发展经济的物质基础和制约条件。 经济的发展——可能影响和损害环境质量，但是技术的进步、经济实力的增长又为保护和改善环境提供了技术和物质、资金保证。 *为了保护和改善环境质量，保证经济持续、高速发展，必须对“经济——环境”系统进行调控，使之处于最佳的运行状态。 四、环境管理的历史发展 1．国外环境管理 第一阶段：早期限制时期 20世纪初以前 第二阶段：治理时期 从20世纪初至60年代 进入了公害发展与泛滥时期 主要对策是投入一切可能的技术和财力进行污染治理。 特点：治理为主 第三阶段：综合防治时期 20世纪60-70年代 从“先污染后治理”向“预防为主，综合防治”转变 这一时期，由于经济飞速发展，环境破坏和污染也在发展，但是，由于采了了综合、系统治理的办法，污染的发展势头有所抑制。 第四阶段：全面环境管理时期 以往的环境管理，重点放在解决最突出的环境问题上，即控制污染源，而对于整个自然环境、自然资源、生态系统却缺乏全面管理。 这一时期，把合理开发利用自然资源、保护自然环境、维护生态平衡作为环境管理的重要内容，同时把环境规划纳入社会经济发展的速成整体规划中去。 2．我国环境管理的发展 第一阶段：治理为中心 1981年前 重点对工业“三废”和噪声的控制、管理 第二阶段：强化环境管理 1982-1989 1983年，全国第二次环保大会，提出了“三同步”、“三统一”的环保总政策，由过去单纯治理污染转变到以防为主、防治结合上来。 第三阶段：协调发展论指导环境管理 1990年以来。 第二节 环境管理体制、制度 ? 一、我国环境管理的体制 1．国务院环委会 2．各级环保局 中央、省、市、县、乡五级组成。 3．部门性、行业性的环保机构 4．农、林、水等部门的环境管理机构 *环境管理体制的类型 ——分散管理型 ——集中管理型 ——分散管理与统一监督相结合型 二、环保部门的基本职能 1．制定环境保护规划 2．进行组织、协调 3．组织监督检查 监督环境政策、法律、规定、标准的实施情况； 监督环保规划、计划的执行情况； 检查有关单位的环境保护状况等。 三、我国的环境管理制度 1．环境目标责任制 2．环境影响评价制度 3．“三同时”制度 4．排污申报及排污许可证制度 5．征收排污费制度 6．限制治理制度 7．集中控制制度 8．城市环境综合整治定量考核制 四、环境权 公民和法人对环境所享有的权益，以及为保护自己对环境的权益所享有的其它一些紧密相关的权利。 国家有责任保护环境和公民、法人的环境权。 浴盆曲线 基本国策 1983年12月，全国二次环保会上提出。 保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和自然资源破坏，是我国社会主义建设中的一项基本国策。 环境保护的总方针 1973年8月第一次全国环保会上提出 全面规划，合理布局； 综合利用，化害为利； 依靠群众，大家动手； 保护环境，造福人民。 ? 环境保护的总政策 1983年12月第二次全国环保会议提出 经济建设、城乡建设、环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一 ? 三个效益的关系： 环境效益是经济效益的基础； 经济效益对环境效益有正、负两方面的作用； 经济效益、环境效益都是为社会效益服务的。 ? *关于环境保护法规 ——概念：环保法是调整因保护和改善生活环境和生态环境、防治污染和其它公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。 ——环保法体系 宪法；环保基本法； 保护自然环境、资源、防治污染和其它公害的专门性的单行法规； 环境质量标准和污染物排放标准； 地方环保法规； 其他法规中的环保