和谐社区治理主体的政治社会学分析.pdfVIP

第 24卷 第 1期 2007年 3月 江汉 大学 学报 (社会科学版 ) Journal of Jianghan University(Social Sciences) Vo1．24 N0．1 Mar．2007 和谐社区治理主体的政治社会学分析 李金红 (江汉大学 政法学院 ，武汉 430056) 摘 要 ：在分析社 区治理过程 中国家权威重建 、社 区社 会组 织兴起、社 区精 英对社 区治理过程 影响 的基础上 ， 提 出了营造 和谐社 区过程 中，必须构建 国家与社 区社会 组织的适 应性 互动、社 区社会 组织与社 区精英 的引导性 互 动、国家与社 区精英 的整合性 互动 三种社 区治理 主体 的互动模 式。 关键词 ：和谐社 区；治理主体 ；权 力互动 中图分类号 ：C9l2．8 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006-639X(2007)ol-0026-04 构建社会主义和谐社会是中国新一届领导人最 新的执政理念。社 区是社会的细胞 ，构建和谐社会 ， 关键是要构建和谐社 区，协调 和均衡社区的各种利 益关系。在中国，和谐社区建设是政府主导下 的有 意识的改革 ，可以称之为“规划性整体变迁”。和谐 社区建设政府主导性的特征 ，决定 了在社区建设过 程中，国家对社区的治理有 明确的法律和制度规定。 然而 ，这种由法律和制度规定的社 区治理不过是一 种理想状态，现实的社区治理往往并非如此 。由于 多种利益主体参与 了社区治理 的过程 ，社区治理的 现实状况往往会在一定程度上 “偏离”其 理想 的制 度规定。对和谐社 区治理 主体 进行政治社会学分 析 ，目的就是要反映出社 区治理主体的实际状况 ，探 讨其中的规律性 ，使社区治理不断接近其理想的和 谐状态。 一 、社区治理过程中国家权威的重建 自从单位制在 中国确立以后 ，单位就成为国家 控制社会底层的载体。随着单位制在 中国不可逆转 的解体 ，底层社会出现了国家的缺位。其结果是社 会逐渐失序和失控 ，如 “传销”泛滥 、治安 恶化 、“法 轮功”等邪教组织和其他一些非法组织的出现。国 家权威的合法性也受 到了冲击。由此 ，国家权威迅 速填补单位制解体后形 成的“权力真空”就成 为当 务之急。国家权威在社区的重建主要是通过四种途 径完成的。 一 是在指导社 区工作的过程中强化政府权威。 在传统体制下 ，城市社区治理结构呈“一元化”的特 征。社区 自治的推行 ，使社 区居民逐渐成为社区治 理主体 ，这就要求政府及时改革社区治理结构，把原 属 自己的权力放还一部分给社 区。然而 ，权力下放 并不意味着政府权威从居 民自治的领域完全退 出， 只是国家权威适时调整了对社区的影响方式 。在传 统垂直型社会，社区是社会的末端 ，政府 以行政命令 的方式领导社区。在现代底层 自治型社会 ，社 区是 社会 的底座，传统命令一服从 的方式控制社区再难 奏效 ，政府只能以出谋划策的方式指导社区。这样， 政府在社区 自治领域实行权力退 出后，又在指导社 区自治的过程中强化 了其权威。 二是将政府职能部 门延伸到社 区。在 “单位 中 国”，居委会是政府的“腿”和“脚”，政府的职能一般 都由居委会代为执行。在代 为执行的过程中，居委 会作为国家与社会的“连结点”或者说“中介组织 ”， 很好地完成了国家权威在底层社会的衔接。随着社 区自治改革的推进，政府行政职能与社 区 自治职能 出现了分离。属于社 区 自治组织的居委会 ，在理顺 政府与社区关系的过程 中，逐步退出政府 的行政职 能。这样 ，政府的行政职能在底层社会的行使就失 去了“连结点”，从而形成了结构上的断裂 这就要 求政府将 自己的职能部 门延伸到社区，履 行国家在 社区的行政职能。政府 正是通过职能部 门的延伸， 很快就将国家行政权力重新渗透到了社区： 三是重构国家在社区中的经纪人体制 单位制 在中国确立以后 ，中国社会结构被高度行政化，“单 收稿 日期 ：2006—10—09 基金项 目：武汉市教 育局资助项 目“和谐武汉的社 区治理结构研 究”(2006y25) 作者简介：李金红(1972一)，男，湖北仙桃人，江汉大学政法学院副教授，主要从事社区治理研究。 · 26 · 2007年第 1期 李金红 ：和谐社 区治理 主体 的政治社会学分 析 位”和“居委会”成为国家行政权力的末梢。但这种 政社高度合一的集权体制并非铁板一块 ，单位和居 委会在实际政治管理过程 中也经 常同政府讨价还 价 ，并在一定程度上形成一个个 具有 自身利益的集 体，从而形成了国家利益和集体利益的差别。单位 和居委会同政府的这种讨价还价的行为我们可以称 之为赢利型经纪。 国家也正 是通 过这种 经纪人模 式 ，与单位和居委会之间