在构建和谐社会中我国自然保护区社区共管发展探讨.pdfVIP

安徽农业科学，Journal of Anhui Asri．Sci．2006，34(4)：742，745 责任编辑 朱永和 责任校对 朱永和 在构建和谐社会中我国自然保护区社区共管发展探讨 曹晔晖，张大红 (北京林业大学经济管理学院，北京l0o83) 摘要 以构建社会主义和谐社会为背莆，通过对我国在自然保护区社区共管发展过程中取得的成绩及存在的问题等方面的分析，进 一 步探讨了社会和谐发展历程中，保护区社区共管发展的对策及建议。 关键词 和谐社会；自然保护区；社区共管 中图分类号 K02 文献标识码 A 文章编号 0517—661l(2006)04—0742一Ol 资料显示 ，截至 2004年底，我国自然保护区数量已达 2 194个，总面积约为 1．48亿 hmz，占陆地国土面积的 14．8％， 其中国家级自然保护区226个，总面积为 8 871-3万 hm：。随 着自然保护区面积与数量的增加，保护区所牵涉的社区及 人口也快速增长，生活在保护区外的社区居民收入范围被 追缩小，生活水平有所下降，自然保护区与周边社区居民之 间的矛盾 日益突出。 社区共管一词来源于社区林业，也可称为“参与式”管 理，是社区林业在森林资源和自然保护区管理中的具体应 用体现。所谓自然保护区的社区共管，是指在自然保护区管 理过程中。除自然保护区机构本身以外，包括当地社区机 构、社区居民及科研学者等在内，共同对社区和保护区内的 自然资源进行管理的过程。这一管理形式的目的在于保护 保护区内资源的同时，进一步寻求提高社区居民生活水平 的最佳途径。 1 我国实施社区共管的主要成效 世界上很多国家特别是发展中国家，如尼泊尔、印度等 国相继开展了社区共管的研究，进行了各种尝试，积累了许 多宝贵经验。目前，我国也非常重视社区共管在生物多样性 保护和农村经济可持续发展中的促进作用，在一些国际组 织的帮助下，我国部分保护区已经开展了社区共管的试点 工作，并已取得了初步成效。 1,1 生态保护意识明显提高 社区居民在 自然保护区进 行偷盗、狩猎等行为，原因是注意到自然保护区多种效益中 的经济效益，却忽视了保护区内的生态效益和社会效益。通 过社区共管，在社区居民中开展环境宣传教育活动，使其逐 步认识到社区内的生态效益和社会效益的重大作用；充分 意识到保护生物多样性对国家、地区以及社区环境的重要 性；深刻感受到自身在保护区管理工作中的不可缺少性。 1．2 保护区与周边社区的关系明显改善 通过社区共管 ， 大多数社区居民对保护生态环境和保护区的重要性有了深 刻认识。促使广大居民积极参与，有效增强了保护工作力 度；使保护工作的开展更加人性化(改变了以往只单一强调 保护，而忽视村民利益)，使保护与发展相统一，大大改善了 保护区与周边社区之间长期存在 的“对立”和“不协作”关系。 1．3 生态环境明显改善 社区共管使村民保护意识显著 增强，资源破坏活动明显减少 ；社区居民积极参与保护区的 日常管理维护工作，使得保护工作得到有效加强。由于人为 活动干扰的减少，保护区内野生动植物资源明显增加，栖息 作者简介 曹哗晖(1977-)，女，山西天镇人，在读硕士研究生，研究方向 林业技术经济。 收稿日期 2005．11．18 环境及周边生态环境均得到显著改善。如陕西长青 自然保 护区，过去很少在大西沟地区发现大熊猫，自从实施社区共 管以来，现在经常可以找到大熊猫的活动足迹。 2 我国社区共管发展中存在的主要问题 2．1 缺乏保护区各级政府部门之间的协调 目前在保护 区中的各级政府部门权力分散，部门间为了各自利益，拒绝 合作。当地政府在制定发展规划时，经常只注重短期局部利 益；而保护区管理部门则要求对自然资源进行严格保护，实 现其自身的可持续发展，追求长远的全局利益。因此，两者 在自然资源开发利用与保护之间的利益主体和利益实现形 式是截然不同的。 2．2 缺乏与社区共管相关的政府法令 由于社区共管涉 及到国家自然资源的开发政策、自然资源的权属认定等问题， 因此若想使自然保护区社区共管工作顺利开展，就必须建 立与之适应的政策和法律体系。然而目前我国自然保护区 的立法还相当不完善，仅有国务院 1994年颁布的《自然保 护区条例》、1995年林业部颁布的《森林和野生动物类型自 然保护区管理》、1995年国家科委和农业部联合颁布的《海 洋类型自然保护区管理办法》、1997年农业部颁布的《水生 动植物类型自然保护区管理办法》等国家级法律法规，而且 这些立法总体上缺乏系统性、层次性 、协调性。法律体系上 的不完善对社区共管的顺利实施产生了消极的影响。 2．3 缺乏共管资金的投入 我国自然保护区的资金长期 处于相对缺乏的状态。据有关部门统计 ，全国约有 l／3的自 然保护区根本没有机构、经费；约 l／