坚持社会公平原则，均衡配置教育资源——对新《义务教育法》的社会学解读.pdfVIP

云南行政学院学报 2007年第3期 坚持社会公平原则 ，均衡配置教育资源 对新 《义务教育法》的社会学解读 黄永红 (重庆城市管理职业学院 民政学院，重庆，400055) 摘 要：义务教育阶段受教育权利的平等，必须以教育资源的均衡分布为保障基础，但我国义务教育资源的地域分布及 分层分布长期处于不均衡状态，导致诸多负面社会效应。把握新 《义务教育法》精髓，矫正教育资源配置的不均衡，是 实现社会公平所必需。 关键词：新 《义务教育法》；教育资源；地域分布；分层分布；均衡 中圈分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1671—068l(2007)03—0148—05 作者简介：黄永红，女，重庆城市管理职业学院民政学院院长，副教授。多年从事社会学、社会工作领域专业教学与科研。 2006年全 国人 大 常委 会 对 1986年 颁行 的 《义 务教育法》 作 了重 大的修订 ，从社 会学的视角解 读新 《义务教育法》，把握其立法精神 ，对于贯彻 落实新 《义务教育法》，均衡配置教育资源，实现 社 会公平 ，很有 必要 。 一 、 新 《义务教 育法》 的 首要立法理 念：均 衡 发展 均衡 发展 是 科 学 发 展 观 的 基 本 内 涵 。新 《义 务教育法》 突出地体现 出了均衡发展 的立法理念。 在其总则中 ，将 “促进义 务教育均衡 发展” 作为 中央和地方政府的法定责任，并规定政府的教育督 导机构要对 “义务教育均衡发展状况等进行督 导， 督导报告向社会公布 。” 新 《义务教育法》 在关于 学校及教学班设置 、师资配备 、经费拨付等方面的 规定 中 ，均 明确 提 出 了应 当 作 到 “均 衡 ” 的 法 定 要 求 ，明 文 规 定 对 “未 依 照 本 法 规 定 均 衡 安 排 义 务 教育 经 费 的 ”、 “将 学 校分 为 重 点 学 校 和 非 重 点 学 校 的”、 “分 设 重 点 班 和 非 重 点 班 的 ”，要 追 究 “直接负责的主管人员和其他直接责任人员” 的法 律 责任 。 新 《义务教育法》 以均衡发 展作为首 要的立 法理 念 ，其立 法 目的在 于实 现义务 教 育 的公 平 。新 《义务教育法》 总则 明确规定 ： “凡具有 中华人 民 共和国国籍 的适龄儿童、少年 ，不分性别 、民族、 种族 、家庭财产状况、宗教信仰等 ，依法享有平等 接受义务 教育的权利 ，并履行 接受 义务教 育的义 务 ”。在关 于 “学生 ” 一 章 中规定 ： “父 母 或 者 其 他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄 儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或 者居住地接受义务教育的 ，当地人民政府应当为其 提供平等接受义务教育的条件”。 义务教育的公平是教育公平的起始。起始方向 上 “差 之毫 厘 ”，继后 则 会 “失 之 千 里 ”。 有 了 义 收稿日期：2007—0l一2l - 148· 务教育的公平 ，才会有整个教育的公平 。教育的公 平 ，不能只理解为局限于青少年受教育者的公平。 教育公平与否 ，牵涉到社会各阶层的当前利益和长 远利益 ，牵涉国家和 民族 的命 运 。因此 ，教育公 平的实质 ，是 社会公平 。新 《义务教 育法》 以均 衡发展为立法理念 ，以教育公平为立法 目的，就是 要高扬社会公平 的旗帜 ，把 “低 水平 的、不 全面 的、发展很不 平衡的” 当前义务 教育，推 向一 个 较高水平的、全面的、发展均衡 的、“惠及十几亿 人 口的 ” 新 阶段 。 教育的物质形态是教育资源。没有教育资源就 没有教育。教育资源，是指使学校教育得 以进行的 物力、财力 、人力等要素的总称 。教育资源的存在 方式是教育资源分布。所谓教育资源分布 ，是指教 育资源的量质在社会各方面的配置状况。在教育的 内容要求基本统一的情况下 ，教育资源分布决定教 育 的社会 效 应 的有无 和 强弱 ，在 这种 意义 上 ，可 以 说教育资源分布的社会效应 就是教 育的社会效应 ； 义务教育 的均衡发展问题就是教育资源分布 的均衡 问题 。没有教育资源分布的均衡就没有义务教育的 均衡发展。义务教育的公平 问题甚至可 以就归结为 教育资源分布 的均衡 问题 。要深入把握 新 《义务 教育法》 的立 法精神 ，就需要 着重剖析 当前 义务 教育阶段的教育资源分布问题。 二、新 《义务教 育法》 针对的现实 问题是教 育资 源地 域分 布 的不均 衡 教育资源分布 ，从 空间位 置来看 ，呈 地域分 布 ，最重要的表现为教育资源的城乡分布和校际分 布 。城 乡分 布 可 以视为 大范 围 内的地 域分 布 ，而校 际分布 则 可视 为小 范 围内的 地域 分布 。校 际分 布具