法国农业粮食政策的启示详解.pptx

France法国农业粮食政策的启示 小组组员 努尔夏提 孙旭超 阿布都外力 买买提 法国农业粮食政策研究 通过对20世纪50年代以来法国粮食安全政策的分析，总结出法国发展农业机械化、促进土地集中、增加农场主收入、保障农产品质量和实现农业可持续发展的5个政策阶段。根据各阶段农业发展情况，分析法国所采取的农机具补贴、农业共同经营集团、设立价格干预、规定农产品认证标志、制定全国生态农业规划等政策。最后借鉴法国经验，结合中国实际情况对粮食规模经营的发展提出相关建议。 1.法国农业的历史情况 法国粮食的生产和出口均居欧洲首位，被誉为“欧洲的粮仓”，以其较高的农产品生产和出口成为世界农业大国之一。法国农业以中型家庭农场为代表，主要的粮食生产作物是小麦、玉米和大麦。以2012年为例，法国小麦产量4 030万t，在国内农产品产量中排列第一；玉米产量1 561.4万t，排列第四；大麦产量1134.7万t，排列第五。出口方面，2011年法国小麦出口量仅次于美国位列世界第二，大麦出口量高于澳大利亚位列世界第一，出口对象主要以欧盟其他成员国为主。 然而，法国农业发展并不是一帆风顺的，其农业发展真正走在世界前列是从战后才开始。直到20世纪50年代法国农业还是非常落后的小农经济，甚至连粮食等很多农业原料都不能自给，完全属于经济发达行列中农业落后的国家。但是自第二次世界大战结束后，法国政府通过大力推行机械化、规模化等政策，仅用20多年时间就实现了从传统小农经济到现代农业的历史跨越。法国农业的快速发展，尤其是粮食生产的发展与其农业支持政策有着重要的联系。因此，本文通过对法国的一系列粮食安全政策进行研究，分析法国成功的经验，为中国实现粮食规模经营，保障粮食安全提供一定的思路。 2.法国不同阶段的粮食安全政策及措施 第二次世界大战以后，根据法国粮食生产状况和政策目标分为以下5个阶段：1950—1960年，法国粮食短缺，主要目标是提高农业总产量；1961—1970年，主要是调整农业产业结构、推进技术进步，通过这一阶段的发展法国粮食已经完全达到自给自足；1971—1980年，农产品在满足国内消费需求后开始大量出口，主要政策目标是提高农场主收入；1981—1990年，法国农业生产重心转移到保障农产品质量方面；1991年至今，法国开始走可持续发展道路，强调农村环境保护和食品安全。法国采取的农业政策具体包括如下5个方面。 2.1 发展农业机械化 第二次世界大战后初期，受第三次科技革命的影响，法国的技术进步发展迅速，其中最惊人是机械化的发展。为了增加作物产量、节省劳动力和提高经济效益，法国将农业机械化作为优先项目列入1947年的经济发展规划中，设立专门的部门机构农业机械指导委员会，并于1970年完全实现了机械化。 法国发展农业机械化分别采取以下政策措施： (1)实行农业机械及配件购置补贴。政府为推广农业机械的使用，对农场主购买的农业机械及配件给予20%～30%的补贴，并为农场提供25%的乡村道路建设补贴。 (2)对农业机械合作社进行鼓励和支持。以法国农业机械合作社的代表“居马”(CUMA)为例，在“居马”成立初期国家会给予占初期投资15%～50%的补贴，在发展过程中还可获得20%～40%的新机具购置补助[2]。“居马”的设备购买和运行费用较高，在资金来源方面也得到了农业银行的贷款支持。据统计，截至20世纪末法国“居马”的数目达到1万多个，合作社社员的土地规模大概分布在300～500hm2，与非社员相比机械费用低40%。 (3)推动农业机械制造业的发展。法国专门成立了农业机械科学研究中心，研制和推广小麦等粮食作物种植及收获机械，包括拖拉机、耕地机、播种机、除草机、机动喷雾机、联合收割机、脱粒机、烘干机等全套设备，实现了从耕地、整地、播种、施肥、喷洒农药，再到收获等一系列程序的机械化操作。 2.2 促进土地集中 第二次世界大战后初期，法国还是基本保持着小农经营的状态，以小农场为主体的生产方式普遍存在经营规模小、基础设施简陋、抗自然风险和市场风险能力差的问题，使农场主在市场竞争中处于不利地位，农业收入极低。 针对这种状况，政府采取了以下几种措施： (1)鼓励农场主合作经营。建立农业共同经营集团(GAEC)，它是一种农业家庭合作组织，规定农场只能由农场主的配偶或符合经营农场资格的一个子女等具有血缘关系的成员继承，目标是防止耕地过于分散。这些政策有效地控制了农场面积的进一步分割，甚至促进了分散、狭小土地的集中，农场数目大大减少，单个农场规模逐渐增加。 (2)对耕地进行整合出售。法国1960年颁布了《农业指导法》，创建了农业经济委员会和