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以 人 为 本 综 合 治 理 确保学生往返交通安全 ——宿松县陈汉乡对过渡期接送学生车辆的探索和实践 陈汉乡交通现状 陈汉乡位于宿松西北部，全乡人口2.6万余人，境内钓鱼台水库4000亩，蓄水量近1万立方米，是国家中二型水库，库南、库北公路环绕水库蜿蜒曲折，境内山场面积占总面积的百分之八十，是典型的山区乡，通往各个村落的盘山公路坡陡弯急。乡政府所在地有广福初中和陈汉乡中心小学两所较大规模的学校，总计学生约1300人，学校服务对象遍及全乡十三个行政村，每周一和周末需乘车往返的学生有720余人。一到周末，陈汉乡国土所门前和广福初中路口横七竖八地停放着几十辆接送学生的车辆，车辆鱼龙混杂，有正规农村接送班线车辆，也有农用三轮车以及报废车、拼改装车、无营运证、无保险的“黑车”。每到这时，宿两公路在这里总是形成交通堵塞，不等到半小时以上就无法通行，尽管送队教师在声嘶力竭地告诫车主和学生，但学生为了在车上占到一席之地早点到家，他们也顾不得车辆有无营运证，是否超载，安全与否，只是一个劲的往上挤。有的三轮车载学生达20多人，前面“驾驶室”坐的都是人，后面像“挂面”似的站在车厢板边沿上。一辆辆险象环生的车辆行驶在险峻的山区、库区公路上，就像一颗颗移动的“炸弹”随时都有爆炸的危险。学生乘车安全如一块巨石沉甸甸的压在乡党委政府领导心头，道路交通安全整治刻不容缓。 乡党委政府高度重视 针对陈汉乡学生乘车安全的严峻形势，乡党委政府高度重视、思想统一。早在2009年就着手进行了调研，召开了各个层面的会议了解情况。一致认为：学生乘车安全不仅仅是单一的道路交通安全，更关系到千家万户的幸福安宁和一方社会的和谐稳定。经过充分的调研，乡党委政府迅即召开了联席会和全体乡村干部大会，成立了接送学生车辆安全专项整治小组，有乡政府主要负责人挂帅亲身抓，乡分管领导具体抓。 整治领导小组雷厉风行，多次召开公安、教育部门领导及营运车主代表和学生家长代表座谈会，与营运车主广泛地进行沟通、协商，对营运车辆进行细致的摸底、排查，在反复调研论证，经过两年的谋划，2011年秋季开学前出台了《陈汉乡接送学生车辆工作方案》，实行定线路（学生回家线路），定车辆（明确接送车辆），定人员（车辆核载人数和乘车学生名单），定职责（安全接送职责），定补贴（车辆补贴）的“五定”原则，确保接送学生车辆行驶安全。 整治领导小组多次组织乡村干部、公安民警上路，加大道路巡查力度。严防车辆超载、超速，具体负责人的乡政协工委主任许春水和常务副乡长程继荣和乡教育管理办公室主任虞晓红更是每周末学生放学时亲临学校第一线指挥，督促组织安全有序乘车，学生乘车安全得到了有力的保障。 职能部门齐抓共管 在乡党委政府的统一领导下和筹办安排下，派出所、各村委会和学校等部门尽职尽责，紧密配合，形成了整治接送学生车辆安全的强大合力。交警大队和三中队给予了大力支持，一有需要，立即前往现场处理。乡派出所组织警力对辖区内的接送学生车辆进行严格的摸底排查，并建立了详实的档案。严禁非法营运车辆接送学生，严禁车辆超员、超速。放学时主动到学校或三岔路口维持秩序。每到周五，派出所都安排警力到学校现场指挥，真正起到了为学生乘车安全保驾护航的作用。乡村干部也严格按照乡党委政府的统一部署，到各主要路段把关严查，分流疏散学生。形成了路上“处处有人盯，处处有人管”的良好局面。 学校真抓实干 对接送学生车辆整治工作，陈汉乡中小学领导及全体教师认识深刻，思想统一。校长亲自抓，分管领导具体抓。学校通过教师会，学生集会及家长代表大会广泛宣传，让学生、家长及社会了解整治活动的目的语意义，提高家长及学生的安全意识。让学生自觉拒乘非法营运车辆、超载车辆，珍爱生命，远离交通事故。学校针对不同村组学生全面摸清学生个人交通信息，合理安排车辆。对因二次运输造成不便的同学，学校多渠道做工作，并帮家长想方设法妥善安置学生。同时针对不同季节，科学调整作息时间。周末放学，安排专门人员有序组织学生，确保学生快速、安全乘车离校。 两年多来，接送学生车辆安全整治活动获得了一定成效，也取得了学生、家长的理解与信任，更赢得了社会各界的关心与支持，然而接送学生车辆安全整治是一项长期而艰巨的任务。就陈汉而言，在运行过程中也存在亟待解决的问题。 首先是运力不足。全乡中小学需乘车的学生有700多人，而有营运资质的车辆中巴只有21辆，小面包车11辆，按中巴核载18人，小面包车核载7人计算，即使全部车辆运载学生，也无法满足学生乘车需求。同时大车无法到达每个角落，需要转运。因运力有限，村落多散，目前只能是单边送学生到家，接学生返校还存在许多客观条件的制约。 其次是营运车主安全意识和责任心亟待加强。营运车主多以盈利为目的，在监管缺乏时，少数人抱侥幸心理，中途又载客，致使超载，造成新的安全隐患。加上营运车辆属