企业被吊销或撤销后民事责任的承担.docVIP

企业被吊销或撤销后民事责任承担问题  一、问题的提出　  《中华人民共和国民法通则》第47条规定： “企业法人解散，应当成立清算组织，进行清算。企业法人被撤销、被宣告破产的，应当由主管机关或者人民法院组织有关机关和有关人员成立清算组织，进行清算”。　  《民法通则》第40条规定： “法人终止，应当依法进行清算，停止清算范围外的活动”。第46条规定“企业法人终止，应当向登记机关办理注销登记并公告”。而《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第33条“企业法人被吊销《企业法人营业执照》，登记主管机关应当收缴其公章，并将注销登记情况告知其开户银行，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理”。 　  《中华人民共和国公司法》第192条规定“公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的，应当解散，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，进行清算”。 　  以上是我国法律、行政法规对企业撤销或被吊销营业执照后，所应履行的法定责任的规定，可概括为债权债务的清理、清算责任，实质上也就是民事责任的承担问题。　  《民法通则》颁布于1986年4月12日， 《公司法》最早颁布于1993年，而《企业法人登记管理条例》则颁布于1988年。《民法通则》距今已有十七年，稍迟的《公司法》至今也已十年。当时制定法律、法规的社会基础、社会环境和条件，与现阶段的社会现实状况有着极大的差别。其中关于企业主要指具有法人资格的企业法人被吊销执照或被撤销的民事责任承担问题，同样受到立法条件、立法技术和社会大背景的限制。因而，在现阶段的司法实践中，出现了就此难以操作和解决的某些问题，有些问题还显得非常棘手。　 二、企业法人被撤销或吊销营业执照后的民事责任　  企业法人应独立承担民事责任，无论立法、司法还是理论界，对此已经形成共识，并无歧义。 　  《民法通则》第36条第一款规定“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”。第41条“全民所有制企业、集体所有制企业有符合国家规定的资金数额，有组织章程、组织机构和场所，能够独立承担民事责任，经主管机关核准登记，取得法人资格。在中华人民共和国领域内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业，具备法人条件的，依法经工商行政管理机关核准登记，取得中国法 人资格。”而本法的第48条则进一步明确了企业法人用什么来承担民事责任，即“全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任。集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任。中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人以企业所有的财产承担民事责任，法律另有规定的除外”。这些规定，可以明显地看出，主要是以企业所有制性质来作为标准，采用列举式规定民事责任的承担。但事实上从目前来看，仅从企业所有制性质去作规定已远远不能反映企业法人的客观现状。　  公司作为一种现代企业表现形式，其发展非常迅速，其主要有两种形式，即有限责任公司和股份有限公司。《公司法》第3条第一款明确规定“有限责任公司和股份有限公司是企业法人”。而第3条第二、三款对承担责任的财产范围也作了规定，即“有限责任公司，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任”； “股份有限公司，其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任”。 　  另外， 《乡镇企业法》所规定的具备法人条件的企业，可领取法人营业执照，这一类乡镇企业也属于集体所有制的性质，其民事责任承担适用《民法通则》的有关规定。　  综上，（一)国有企业、国有公司由国家作为唯一投资主体投资设立，由国家授权有关部门主管(或监管)。其被撤销后，应当由主管机关组织清算小组进行清算，对企业债权债务进行清理，并办理注销登记。《最高院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》第59条作了原则性规定。从此规定可以说明，企业被撤销后，其上级主管部门为清算主体，主管部门可成立专门清算组对企业的债权债务进行起诉、应诉或其它方式的清理活动，并以企业法人的所有财产承担民事责任。主管部门如果不尽清算之责，只作出撤销决定，而放任企业名存实亡，依据《最高院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第51条规定： “……没有清算组织的，以作出撤销决定的机构为当事人”。由于可以作出撤销企业决定的机构必然是企业的上级，该机构必然应负有债权债务的清理之责。这种情况下，人民法院可判决主管部门履行清算责任，以企业财产承担民事责任。　  国有企业法人被吊销营业执照，属于工商行政管理局依其行政职权作出的一种行政处罚。后果是，企业法人经营资格被强行剥夺，从而丧失了