终身教育的法律问题.docVIP

终身教育立法问题资料 怎样去构建这章关于立法的顺序：1概念2大背景3国外立法现状4国内立法现状5国内立法问题6立法突破点7未来展望 二、背景及必要性：终身教育是一种教育思想，更是一种教育体系、一种教育制度、一种教育政策，它需要政府的推动和全社会的支持。 发达国家的教育改革和发展，往往先行立法，把教育改革和发展的目标、具体要求、方法、步骤用法律形式明确加以规定，使其具有国家意志，将教育改革和发展纳入法制轨道并提供必要的法律保障。目前我国尚未形成一部关于终身教育的专门法律，有关的规章制度还很不健全。然而，终身教育体系的构建并非是一个自发、自然的过程。之所以强调必须通过立法和法治来启动并促进终身教育体系的构建，主要是基于法律法规的强制性和规范性。尤其在终身教育的理念还远未普及、社会和个人还没有自觉主动地提供教育机会和接受教育的愿望的情况下，这种对社会和个人在终身教育方面的约束和规范更显得必要;而且也只有通过法律法规的强制和规范率先启动并建立起终身教育体系，社会和个人才能依据这项法律法规促进和发展终身教育。 《中华人民共和国教育法》在法律条文中首次使用“终身教育”的术语指出，要建立和完善终身教育体系，“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”及“国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件”。教育法中与终身教育相关的条文集中在第11条、第19条和第41条、这些条文是地方立法的基础。早在2004年，国务院批转了教育部((2003-2007年教育振兴行动计划》，提出了“五修四立”的立法规划，中便包括推动立法机关制定《终身教育法》的内容，2006年教育部己初步提出终身教育法草案，由教科文卫委员会推动终身教育的立法进程，目前尚无终身教育法立法进展的进一步明朗信息相关草案的内容亦未公开难以查询。 　　 三、国外立法简要概述： 法国的《终身职业教育法》首先明确了法国职业继续教育在法国国民体系中的地位和作用，并明确指出，接受终身职业教育是每个国民的一项基本权利。其次该法律规定职业继续教育的创办和实施必须本着自由参与和平等竞争的原则，任何人不能以任何形式对职业继续教育进行垄断和控制。该法律具体规定了两个重要的发展职业继续教育的政策措施，即建立“1%事业”制度和“带薪教育休假”制度。日本的《终身学习振兴法》是日本针对终身教育的专门立法。《终身学习振兴法》规定了立法目的、政府与其他团体的责任、都道府县教育委员会的责任、振兴各地终身学习事业的标准与基本设想、终身学习审议会的设置和振兴终身学习的财政措施等(驻日使馆教育处《日本终身教育的发展以及对我们的启示》，教育参考资料，1998年10期)。韩国的《终身教育法》规定了终身教育的目的、术语、原则、课程方法、教育设施、国家及地方自治团体的任务、终身教育的资格评定、终身教育的设施以及终身教育学分的认定、行政处罚、终身教育管理权力的配置、经济处罚等。同的。法国主要关注的是终身化的职业继续教育，并不是完整意义上的终身教育;日本把终身教育理解为终身学习;韩国则把终身教育限定在学校教育以外的教育领域。在不同的关于终身教育理解下，法律调整的对象和范围就有差异。1976年美国国会通过了《终身学习法》（又称《蒙代尔法》），规定在联邦教育部设立终身教育局，在随后1994年签署的《目标2000:美国教育法案》第五条中强调并鼓励为公民提供终身学习的机会;口木于1988年将社会教育局改名为终身学习局，并发表白皮书《口木文教政策:终身学习必威体育精装版发展》,1990年又颁布了《关于完善振兴终身学习政策措施的推进体制的法律》(简称《终身学习振兴法》) 我国立法现状： 我国是目前为数不多的把发展终身教育写入教育基本法的国家。我国政府部门许多的政策性文件涉及到终身教育，这些政策性规定为我国的终身教育发展奠定了政策性基础，也在某种程度上为我国终身教育立法做了前期工作。如2002年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2002 ~ 2005年全国人才队伍建设规划纲要》提出“构建终身教育体系”，“加强终身教育的规划和协调”。党的十六大报告提出要“构建终身教育体系”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。2003年12月《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出“加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成”。党的十六届四中全会提出“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会” 2005年，《福建省终身教育促进条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施，这是中国第一部终身教育的地方法规，《条例》对终身教育的对象、经费的解决、各级政府的职责等，都进行了明确的规定，它在我国终身教育立法历程