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21.论述目前各国政府评价政府支出绩效时的常用方法。政府支出绩效评价常用方法有“成本——收益”分析法、最低费用选择法、公共定价法。 (1)所谓“成本——收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案。 这种方法需要有准确的成本和效益，但是相当多的政府支出的成本与收益都难以准确衡量，甚至有些就根本无法衡量，因此成本——收益分析的适用范围受到了一定的限制。 (2)最低费用选择法，是指不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方案。 (3)公共定价法是指市场经济条件下，政府自身对市场也提供了大量满足社会公共产品需要的“排他性物品”，并且这些物品（和服务）也同样就涉及到与其他普通商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满足社会公共产品需要的“排他性物品”的定价问题就是所谓的公共定价，公共定价问题也是宏观经济学需要研究的重要问题。22．论如何防范政府外债风险。政府外债风险防范体现在以下两个方面： (1)外债币种结构风险防范。必须要密切关注世界经济形势和国际金融市场动态，加强对市场经济发达国家和新兴市场国家宏观经济政策的动态研究，把握好各个主要货币之间的汇率变动，预测主要货币汇价的发展趋势，正确选择好币种：①原则上借外债应选择汇率下降的货币。②软硬币适当搭配。③外债币种一般应与其使用方向保持一致。④外债币种应与我国出口贸易结算货币的构成相适应。 (2)外债利率风险防范。为了避免外债利率风险，债务国在筹资时必须根据广泛的市场预测和调查确定合理的利率体系。21．结合我国实际论述财政补贴对经济的影响。财政补贴作为一种政府宏观经济调控的手段，对社会经济生活有着直接或间接的影响，能够在促进深化改革和稳定社会．经济等方面起到积极的促进作用，但是财政补贴不是万能的，如果使用不当或过度，会对市场机制发挥作用起消极影响，因而财政补贴也存在局限性。 (1)财政补贴的积极作用： ①能够在一定程度上促进社会总供求平衡； ②促进社会资源的优化配置； ③配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利； ④促进产业结构调整，加快经济发展。 相应举例。 (2)财政补贴的局限性： ①财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济杠杆作用； ②不利于真实地反映企业的经营业绩；③加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。相应举例。22．试论公债发行的方法。公债发行方法是指采用何种方法和形式来推销公债。 可以从不同角度根据不同标准对公债发行方法进行分类： (1)按照政府在公债发行过程中同应募者之间的联系方式，可以将公债发行方法分为直接发行法和间接发行法。 直接发行法是政府直接向应募者发行公债，中间不经过任何中介机构，政府直接承担组织发行工作，直接承担发行风险的方法。 间接发行法则是政府不直接担当发行业务，而委托给专业的中介机构进行公债的发行工作。 (2)从公债发行对象的角度，可以将公债发行方法分为公募法与非公募法。 公募法是指政府向社会公众公开募集，不指定具体公债发行对象的公债发行方法。它包括直接公募法、间接公募法和公募招标法三种。 非公募法也称私募法，是指不向社会公众公开募集，而是对有些特别的机构发行公债的方法。通常包括银行承受法和特别发行法。 (3)从政府是否通过市场发行公债的角度，可以将公债发行方法分为市场销售法和非市场销售法。 市场销售法是指通过证券市场销售公债的方法，银行承受法和公募法等就属于市场销售法。 非市场销售法是指不通过债券市场发行公债的方法，这种发行方法具有行政分配的特点，特别发行法、强制招募法、交付法等就属于非市场销售法。21.试分析在直接民主制度下全体一致原则和多数裁定原则的利弊。在直接民主制度下，全体一致原则的优点是，可实现资源配置的帕累托效应，也可达到林达尔均衡。即每个社会成员都按照其所获得公共物品边际效益的大小，来承担自己应分摊的税收或费用，公共物品供给量可以达到最具效率的水平。 其缺点是该原则存在两个问题：(1)假定人们在投票时是诚实的，每个人都能真实的表露自己对公共物品的需要；(2)找到每一个人都能接受的税负分担比率可能要花费较多的时间。在现实经济生活中，这两点解决起来都有一定困难。 与全体一致原则相比，多数裁定原则存在对少数人利益的损害，构成一种决策成本，特别是在简单多数