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关于康居示范村建设规划实施的对策与建议 ——以泗洪县为例 近年来，江苏省泗洪县根据农村经济社会发展的实际情况，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，按照科学规划、分步实施的原则，通过推进农村建设用地特别是农民宅基地的整理，盘活利用农村存量建设用地，促进农村居民点的合理布局、适当集中，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态的转变，逐步改善农村居民生产生活条件和生态环境质量。 1当前泗洪县农村居住点现状 泗洪县县域总面积2730.47平方公里，耕地面积为207万亩。经过多次行政区划调整，2007年全县共管辖14个建制镇，9个乡。目前该县居住点的现状主要表现在以下几个方面： 1.1 零星分散，布局不合理。全县有345个村（居、场）(254个村、56个居、35个队、场)委会，自然村庄就有1997个。农村村民建房选址多数选择自家的自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，基本上没有统一规划、集中建设，而是零星分散建在旧村庄中或村庄周边的耕地上。很多村庄没有对水、电、路、绿化等公共基础设施进行配套建设，造成村庄“脏、乱、差”，居住环境普遍较差。 1.2 量大面广，用地不科学。全县农业人口基数庞大、户数多（2005年统计年鉴中统计全县农业人口79.74万人、农户数19.21万户）根据土地详查数据，农村居民点用地面积为28.4210万亩，占各类建设用地总面积的85.59%。人均建设用地面积223.04平方米，远远超过人均100平方米的标准。 1.3 随意性强，违法用地多。农民住宅建设所用的土地多为自留地、承包地或房前屋后的空闲地，由于房屋的工程量小，施工难度不大，建造周期较短，加上用地审批困难和村民法制观念淡薄的原因，村民一旦筹措了足够资金，就择日而动，想盖就盖，带有很强的季节性和随意性，引发很多宅基地纠纷。 2 泗洪县康居示范村建设用地情况 根据宿迁市政府下发了的《市政府关于推进农村集中居住点及康居示范村创建工作的实施意见》，近年来，泗洪县先后确定了23个乡镇的康居示范村选址。虽然土地利用总体规划与村镇建设用地规划进行了衔接，但各乡镇的康居示范村都是各乡镇政府自行上报的，很多乡镇领导没有考虑规划问题，经过镇村布局规划和土地利用总体规划进行衔接后又进行了多次调整，导致许多乡镇康居示范村不是完全符合规划。根据康居示范村的选址,泗洪县国土资源局自2006年以来，先后对13个乡镇进行规划修改（将建设用地指标集中到县工业园区使用）。当时这13个乡镇都在保证县工业园区调用指标数量的基础上尽量安排了康居示范村的用地规划，如：青阳、梅花、太平、瑶沟等乡镇。由于指标的紧缺，各乡镇除努力解决本乡镇集镇建设用地外，为了完成县工业园区调用建设用地规划指标，有些乡镇又将已修改过的康居示范村用地指标调出，如：曹庙乡等。还有的乡镇由于领导的变动或其它原因，乡镇改变了原市政府下文确定的康居示范村，如：双沟（原康居示范村是高套村，现调为李庄村）、上塘（原康居示范村是向阳村，现调为垫湖村）等乡镇，导致了已修改过的康居示范村又不符合规划。 3 康居示范村建设用地存在的问题 通过农村集中居住点和康居示范村的规划，全县现有农民宅基地为23万亩。规划农民集中居住点及康居示范村面积为7万亩。这是一个非常长远的规划，从理论上分析，目标实现时，复垦农民住宅可新增农用地16万亩，净增耕地按50%计算，也可新增耕地8万亩。这将是泗洪县以后做到耕地占补平衡的一个很好的资源库。（按50%算的原因在于建设部门在编制镇村布局规划时，在进行集中居住点和康居示范村人口预测时，预测目标年农村人口从基期年的68.8万人降到了48.9万人，这种人口预测的结果从一定程度上影响了农村集中居住点和康居示范村范围的确定）。 3.1土地调换的政策问题。土地调整涉及的面比较大，有的要跨组，甚至跨村调整。这样的调整从目前看实施难度大。一是用地规划和用地计划的制约。农村集中居住区规划和上一轮土地利用总体规划不相衔接，由于种种历史原因，建设规划在某些方面的不科学，已制约了康居示范村的推进，因不能逾越基本农田保护区这根红线而无法实施中心村的建设规划。二是土地流转的制约。即使符合用地规划的土地，因涉及农民承包而难以调整，因为农村二轮土地承包责任制的改革规定，土地调整不能用行政措施强制推行，同时土地跨村调整没有政策依据。 3.2配套设施问题。就泗洪县来看，目前条件较好的村庄已完成村内主要道路的硬化工作，村庄供电、供水基本普及，电话、有线电视基本到村，但排水系统不完善，生活垃圾设施比较少甚至全无，环境美化几乎还末统一实施，制约村庄的环境因素较多。其次，要制定相关有效管理措施，但硬件设施需要投入一定数量的资金，现在村级可用财力不是很强，单靠村集体的力量是无法实施的。 3.3 康居示范村用地问题。由于农村集中居住不能搞大拆大建，而只能先搞