分权与制衡思想的历史沿革.docVIP

分权与制衡思想的历史沿革 一、定义： 分权：是指国家权力不集中于国家机构的某个部门或一部分人，而应当合理地分割成若干部分，由宪法授予不同的国家机构（部门）和不同的人们所执掌。 制衡：分立为不同部分的权力之间形成彼此制约的关系，其中任何一部分权力都不能独占优势。 历史作用：在反对封建专制主义的斗争中起过巨大的历史作用。资产阶级革命的目标就是通过财产权力的确立来赢得政治权力，在经济自由的基础上争取政治自由。限制王权是革命的主要内容。限制王权两种途径：一种是暴力革命，如法国；一种是通过分权来架空君主的权力，如英国。洛克的分权学说即是为英国资产阶级服务的。 洛克之前的分权思想 波利比阿，（公元前208-公元前126年）古希腊历史学家。古希腊麦加罗城邦人，出身名门，年轻时就献身城邦的政治事务。希腊在与罗马的毕德纳战役战败后，被迫派1000名著名的公民到罗马做人质，波利比阿是其中的一位。（公元前168-151）客居罗马，他以希腊学者特有的理智思考了一个关键的问题：罗马人怎样和借助于什么特殊的政治制度，在短短不到53年的时间里，几乎征服和统治了全世界？由此，写下了不朽的历史著作《历史》。 在这部著作中，他阐述了他的分权制衡思想。他认为罗马政治制度的优越性在于它是一种混合政体，是君主制、贵族制和民主制这三种因素得到“精确的调整并处于恰好平衡的状态”。这种“混合政体集三者的优点于一身，又不使其中的任何一个过分的膨胀，任何一个都不能压倒和超过其它力量”。他阐述了执政官、元老院和人民的权力及其相互关系。“每个部分钳制其他部分，又与之合作，在所有紧急的状况下，他们的联合又是非常适当的”。 混合政体的思想在古希腊的思想家已有体现，如柏拉图在《法律篇》中设计了君主制、贵族制和民主制相混合的整体形式，亚里士多德也把民主政体和寡头政体相混合的政体作为理想政体，但是其混合政体主要是各种社会集团和力量之间的混合与平衡，而波利比阿的混合政体概念不仅包括这种平衡，还包括各种不同性质的政治权力的混合与平衡，因此，他的学说已经不仅是一种混合政体而是一种分权学说。这种制约与平衡才是罗马共和体制的本质特征。同时，他的分权学说还不是近代的三权分立学说。 西塞罗继承了波利比阿的混合政体思想。 三、洛克的分权制衡思想 近代系统的提出分权学说的是英国的思想家洛克。洛克在《政府论》中将国家权力分为三个部分，即立法权、执行权和对外权。 1、立法权 洛克说： “立法权是享有权利来指导如何运用国家的力量以保障这个社会及其成员的权力”①。他指出，立法权不仅是国家的最高权力，而且当国家一旦把权力交付某些人叭它便是神圣的和不可变更的权力， “如果没有得到公众所选举和委派的立法机关的批准，任何人的任何命令，不论采取什么形式或以任何权力为后盾都不能具有法律效力和强制性。因为如果没有这个最高权力，法律就不能具有其成为法律所绝对必需的条件，即社会的同意。”② 洛克认为，国家的立法权虽然是承高权力，但是由于它创立的目的是为了保障人民的自由乎等和生命财产的安全，因此，它对于人民和人民的生命财产，不是也不能是绝对专横独断的权力。 立法权虽然是最高权力，但未经本人同意，不能夺之私人财产的任何部分。 “以为任何国家的最高权力或立法权能够为所欲为，任意处分人民的产业或随意取走任何部分，这是错误的想法。”①他举例说，在军队一个军官有权命令一个士兵面向故人的炮口前进，也有权命令他单身扼守一个阵地，但军官却无权命令士兵给他一分钱。同样将军有权处死一个玩忽职守或拒绝服从的命令的士兵，却不能凭借他的决定生杀的权力，占取这个士兵钱财的一分一厘，因此，立法权虽然至高无上，但即使为了国家的利益要向人民课税，也需取得人民的同意。 为了防止议员的蜕变，洛克认为必须对国家立法机关的的权力加以限制。第一，国家应该依据正式明文公布的既定的法律来进行统治。掌握立法大权的议员也不能有任何例外。第二，立法机关制定的法律，除了为人民谋福利这一目的之外，不应再有其他目的。第三，未经人民或人民的代表同意，绝不应该对人民的财产课税。第四，立法机关不应该也不能把制定法律的权力转让给其他任何人，或把它放在不是人民所安排的其他任何地方。防止权力被个别人篡夺。 2、执行权 洛克指出，执行权是贝责执行已被立法机关制定的继续生效的那些法律的权力。执行权从属于立法仅，执行机关是“受立法机关的统属并对立法机关负责的，而且立法机关可以随意加以调动和更换。”执行权是一种经常存在的权力。 洛克认为．制定法律的人不能同时拥有执行法律的权力。因为如果拥有立法权的人同时拥有执行权，那么他们便“一定会千方百计地攫取权力，借以使他们自己免于服从他们所制定的法律，并且制定和执行法律时，使法律适合于他们自己的利益，因而他