哈萨克斯坦财政实力分析.docVIP

哈萨克斯坦财政状况分析 石油部门收入使得财政盈余有望继续保持，国家债务水平将处于较低状态。 为规范和完善国家预算和国库管理体制，哈萨克斯坦的预算活动由专门的《预算法》规定。根据《预算法》，国家预算按内容分为预算收入和预算支出两部分，按层级分为中央预算和地方预算，地方预算又分为州（直辖市）预算和市预算两级。各预算级次的政府均设有自己的常设机构“预算委员会”，负责制定预算发展计划、协调政府三年期预算项目之间的互相关系、拟定不同财政年度的预算草案、确定国家和地区项目以及国家社会经济发展的主要指标等。在预算执行过程中可根据形势变化和实际需要，依法定程序调整部分指标。为了应对金融危机，保证国家经济的发展水平，哈萨克斯坦政府继续实行稳健的财政政策。 较快的经济增长使政府财政盈余进一步扩大。从财政收入来看，受石油出口增长影响，2011年财政收入占GDP的28.5%，同比上年增长43.9%，其中93.6%以上的收入来自于税收，仅石油部门税收收入就占政府财政收入的53.7%和GDP的14.8%，比上年增长58.2%和3.1%，成为财政收入的重要支撑力量。从财政支出看，工资与养老金、教育、医疗及其他社会福利仍然是财政支出的主要部分，约占财政支出的60%。2011年财政支出同比增加22.4%，增加的部分主要用于社会保障、医疗卫生、市政住房等方面。不过2011年财政支出占GDP的22.8%，其中文体旅游和工业、城市建设投资活动方面支出比去年减少，占支出比例的4.2%。2011年哈萨克斯坦政府财政盈余占国内生产总值的5.7%，同比增长4.3个百分点。 短期内，国际原油价格有望保持高位，稳定的石油出口稳将为政府财政收入提供保障。不过，除政府在工资与养老金、教育、医疗和其他支出难以削减外，对公共基础设施的投入将持续加大，预计2012和2013年财政盈余为GDP的4.7%和4.3%。同时，受制于非资源部门恢复缓慢和建筑业与房地产市场低迷、非石油赤字短期内难以大幅下降，2011年非石油赤字为GDP为9.3%，同比小幅下降1个百分点； 2012年和2013年非石油赤字预计为9.7%和9.4%。 2011年石油税收收入占总收入53.7%，同比增长4.8个百分点。 2007年10月～2008年10月期间，在资金短缺和盈利能力不足的双重作用下，哈萨克斯坦银行业随即步入“国际融资能力下降—放贷能力萎缩—经济活动放缓—银行盈利水平下降—评级降低”的恶性循环。2009年哈萨克斯坦银行业的到期债务将达到128亿美元（其中BTA BANK占其中的25%），而哈萨克斯坦央行在2008年末的外汇储备仅为178亿美元，且增长乏力。因此，即使政府在2009年2月成功收购了BTA BANK和Alliance BANK70%以上的股份，但仍然没有足够的资金实力以改变相关银行资不抵债的现实情况。最终，BTA BANK和Alliance BANK银行在2009年4月后陆续宣布暂停偿还到期债务。政府在控股BTA BANK银行后，做出了对银行所欠外债不予提供财政担保和支持的决定。最近几年哈萨克斯坦的“反危机措施”收到了很大的成效，国家经济已经开始好转，国际市场原油价格的上涨也为国家带来很多外汇收入，国家基金储备充实，相信政府偿债能力有加强，短期不存在违约的风险。在危机盛行期间，哈萨克斯坦采取了一系列经济刺激措施，包括政府支持、银行、融资方面的，为了降低失业率还实施了“就业路线图”。 而在“后危机时代”，为了降低哈经济对石油的依赖性，正在实施经济工业化规划——《关于2010-2014年哈萨克斯坦加速工业创新发展的国家纲要》。在该纲要框架内，制订了旨在加强、支持、促进和发展石油领域及出口外向型经济领域的各行业规划，包括《竞争力企业的后危机复兴纲要》、《商业路线图2020》、《生产力2020》、《出口商2020》和《就业2020》等。 从中长期看，石油部门收入仍然在财政收入中占有较高比重，同事非石油部门发展缓慢，使政府财政收入受国际石油价格波动的影响较大，表现出政府财政的脆弱性。根据国家中长期战略的实施，实行多元化的发展方针，积极推动非石油部门的发展，政府每年从国家基金中获取80亿美元的预算转移来弥补非石油赤字和平衡财政收支; 同时，国家发展战略中政府积极推动非石油部门发展并根据中期财政预算案，计划在2016年将非石油赤字占非石油部门产值的比重降至10%以下。这些措施将对政府财政脆弱性有所缓和，但是当前政治经济体制改革进程缓慢，经济多元化战略进展困难，短期内难以降低对石油经济的依赖，政府财政脆弱性难以明显改善。 政府债务负担率较低，未来走势趋于稳定。2011年政府债务负担率10.9%。根据哈萨克斯坦中短期内政治、经济、财政等因素综合判断，预计2012和2013年哈萨克斯坦政府负债率分别为9.9%和