国企改革论文.doc

浅析国企改革问题 企业是国民经济的细胞和社会主义市场经济的微观基础，企业的改革与发展是影响社会主义市场经济的形成与发展以及国民经济运行的活力与效率的最重要的因素。对于社会主义市场经济的发展和中国的经济改革来说，国有企业的改革与发展又具有关键性的地位，当前经济改革与发展中面临的许多重要问题都与之有千丝万缕的联系。因此，在新形势下认清和准确把握好国企改革问题，对于在当前阶段的深化推进改革开放，全面建成小康社会的事业中具有战略性的意义。 一、国企改革历程 1978年党的十一届三中全会以，中国经济体制在改革探索中逐步由计划经济向市场经济转轨，其中国有企业开始了漫长而崎岖的改革历程。国企改革至今大体上可划分为个阶段。 第一阶段主要是“放权让利”。从1978年10月至1984年10月，时间跨越6年左右。期间，扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点，调整了国家与企业的责权利关系，进一步明确了企业的利益主体地位，调动了企业和职工的生产经营积极性，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。1983年国有企业向政府上缴利润由利润所得税代替，即“利改税”。 第二阶段是1986年12月国务院提出的企业承包经营责任制，即常说的“承包制”。但承包制的最大缺陷是有激励而严重缺乏约束，所有权和经营权分离了，但所有者缺位，所有权不能约束经营权，造成了经营者滥用经营自主权谋取私利或小集体利益，大量出现“内部人控制”现象，进而造成了国有资产随着承包周期变化而不断流失。 第三阶段是制度创新和结构调整阶段。这个阶段从党的十四届三中全会到党的十六大之前，用了10年时间。十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。党的十五大提出，要把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。要实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。在十五届四中全会通过的决定中，进一步阐明了国有企业改革发展的基本方向、主要目标和指导方针，明确了国有经济布局战略性调整的方向。这10年间，在国有大中型企业推进建立现代企业制度试点，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开搞活国有中小企业。特别是1998年—2000年，在党中央、国务院正确领导下，国有企业实施了改革脱困3年攻坚，通过债转股、技改贴息、政策性关闭破产等一系列政策措施，减轻企业负担，推动企业技术进步和产业升级，促进国有企业的优胜劣汰，实现了国有企业的整体扭亏为盈，为国有企业持续快速健康发展打下了良好基础。以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展阶段。这个阶段以党的十六大为开端。针对长期制约国有企业改革发展的体制性矛盾和问题，十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确提出：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。贯彻落实十六大精神，中央、省、市（地）三级国有资产监管机构相继组建，《企业国有资产监督管理暂行条例》等法规规章相继出台，在国有企业逐步实施了企业负责人经营业绩考核，国有资产保值增值责任层层落实，国有资产监管进一步加强。国有资产管理体制的创新进一步激发了国有企业的活力，国有企业改革取得了重大进展，进入了一个新的阶段。 正确发挥国有经济的主导作用是国有经济结构调整的目的所在。中共十五大指出：“国有经济的主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济的布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，以提高国有资产的整体质量。”【3】对国有经济的结构进行调整，做到有进有退，通过国有企业在相关领域的退出和引入民间资本，在优化国有经济结构，提高国有企业竞争力的同时，扩大民间资本的投资，促进投融资多元化，增强经济活力，释放新的改革红利，打造“中国经济升级版”。 4.建立竞争性的市场环境 目前国有企业改革陷入困境，停滞不前，关键在于缺乏竞争性的市场环境，如果没有竞争性的市场环境，就不存在一种能够简便直观地反映企业经营实况的指标，所有者于是无法对企业经营进行有效监督，企业所有者与经营者之间的激励不兼容。信息不对称以及责任不对等的问题就无法解决，更无法完全做到“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”。 一方面，由于国有企业各项政策性负担的制约，因此，彻底剥离国有企业的各项政策性负担，是深化的国企改革突破点和前提，将国企的政策性负担以通过建立社会化的社会保障体系实现。目前，这方面的工作已经取得很大进展，为深入推进国企改革奠定了基础