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国内外环境法的比较分析 摘要：随着环境危机的加剧，环境法也越来越受到人们的关注。国外的现代环境法，是从本世纪六十年代起随着环境问题的不断加剧而迅速崛起的。我国则是分新中国成立以前的环境法和新中国成立以后60多年来由缓慢发展到蓬勃发展的环境法。本文分别简述了国内与国外环境法的发展、现状和趋势，以此对比分析出国内外环境法的共同点以及不同点。有助于我们在客观、务实的前提下，更为合理有效地借鉴国外环境立法的先进经验。 关键词：环境法 国内环境法分析 国外环境法分析 比较分析 一、前言 法的目的是法所要达到的境地或所要得到的结果，是对法所要追求的价值最直接最明确的表述。由于资源的稀缺性，历来人们都在为能够获取更多的生存资源和改善生存条件的资源而奋斗，而各种资源是相对固定的，由此就必然会导致各类社会主体在争取利益资源的过程中产生矛盾与冲突，进而导致已有环境秩序的破坏和环境危机的加剧。环境的不断恶化促使人类重新思考其自身与地球的关系，通过加强环境立法借助法律手段保护环境。环境法的功能作用不仅越来越受到立法者的重视，而且越来越受到国民的关注。当然，人类文明史中的任何时代和任何地方，都关注法律所实现的应有状态，但因处在不同的历史时期、不同的国度，法律制度设计肯定有明显不同，法律也各有特色。 二、国内环境法的现状和发展趋势 自中共十一届三中全会以来，随着中央环境立法（包括环境法律、法规和行政规章）的发展，地方环境立法（包括地方环境法规和地方环境行政规章）也得到了相应的发展。特别是进入90年代以来，随着可持续发展战略的实施，我国地方环境立法取得了重要的突破和成就，在某种意义上甚至可以认为，中国90年代的地方环境立法较之国家中央环境立法更富有开拓性、进取性和成效。 在法律的层次上，国家的根本大法——《宪法》第9条第1款至第2款、第10条第1款、第22条第2款和第26条第1款对环境保护作出了基本规定。在《宪法》的指导之下，我国已经制定了9部环境保护法律、15部自然资源法律。包括《环境保护法》、《环境影响评价法》、《海洋环境保护法》、《清洁生产促进法》等。其他有关立法也对环境保护作出了相应的规定。例如在刑法方面，1997年《刑法》在第六章“妨害社会管理秩序罪”的第六节规定了“破坏环境资源保护罪”，取消类推、增加罪名、明确罪状，加强了司法可操作性，是对环境进行刑事法律保护的重大改进。在环境行政法规、规章和标准的层次上，我国制定颁布了环境保护行政法规50余项，部门规章和规范性文件近200件，军队环保法规和规章10余件，国家环境标准800多项。[1]还有重点行业的污染防治技术政策，配套修改、制订重点行业污染物排放标准、机动车污染控制标准以及危险废物处置标准等53项污染控制标准、4项国家环境质量标准及配套制订的36个地方标准、17个样品标准等国家环境标准500多项。[1] 同时，结合这几年来中国环境法呈现现状与发展，概括起来认为国内环境法有如下的趋势：（一）环境管理思想和环境保护战略更加进步，实施可持续发展战略成为环境法的指导思想； （二）有具有特色的环境法学研究和环境法学理论作指导；（三）环境立法的综合化进；一步加强；（四）有坚实的宪法基础和党的政策基础，环境法制建设日益成为宪法、国家计划和政党章程中的重大问题；（五）环境法治已经成为环境法制建设的目标，环境民主和公众参与正在成为中国环境法的基本原则和制度；（六）根据社会主义市场经济体制的特点加强环境法制建设，环境法越来越多地采用经济手段和市场机制；（七）环境法采用越来越多的科学技术手段和科学技术规范；（八）以强化环境监督管理为中心，努力提高环境法的实施能力和执法效率；（九）中国环境法与外国环境法、国际环境法的协调日益增强。 三、国外环境法的现状和发展趋势 国外的现代环境法，是从本世纪六十年代起随着环境问题的不断加剧而迅速崛起的。经过30多年的发展，环境法在许多国家已形成一个复杂的环境法体系，并成为一个独立的法律部门。 首先，环境保护已成为许多国家宪法的重要内容。有的国家还通过对宪法条款的扩大解释将原来宪法里的某些条款解释为具有环境保护的作用。例如，美国的学者、律师、法官在解释美国宪法修正案第9条关于 “不得因本宪法列举某些权利而认为凡由人民所保留的其它权利可以被取消或抹杀”的规定时，就认为 “人民所保留的其它权利”当然包括环境权，应当受到法律保护。环境保护被写进宪法，使得具体的环境立法有了宪法依据。其次，许多国家制定和颁布了环境保护基本法，对环境保护进行全面综合的法律调整。环境保护基本法是一个国家环境保护方面牵头的法律，它通常规定一个国家的基本环境政策、原则和制度，其作用是能够对环境保护法律关系进行全面综合的调整。其三，各国制定和颁布了大量的单行环境法律、法规和规章。随着各国对环境管理的不断强化，