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如何实现农村剩余劳动力的有效转移 2003年10月10日 08:56 中国经济时报 　　占俊英 　　中国农业的最大问题莫过于农业剩余劳动力的转移问题，农业剩余劳动力是发展中国家在发展中的必然现象是与二元经济结构密切相关的。农业剩余劳动力的转移是在二元结构消解中实现的二者互为前提是同步的、互动的、相伴的过程。中国是一个农业大国更是一个农民大国，9亿农民，占全国总人口的4／5，农民问题始终是中国的根本问题。因此大力发展现代化农业，提高农民收入，改善农业生产方式及农民生活条件，是我国实现新型工业化的关键。然而，如此巨大的农业劳动力存量则是阻碍现代化农业进程的主要因素；只有将农业剩余劳动力转移出去才能提高农业生产率，才能实现农业的适度规模经营，才能提高农业吸收现代技术的能力，才能真正实现农业的现代化。 　　目前我国农业剩余劳动力转移的障碍 　　一般说来工业化和人口城市化是解决农业剩余劳动力问题的主要途径。但是在目前我国城市就业压力日益增大农村剩余劳动力数量大、素质低的情况下这一途径显然并不顺畅。 　　1．农业剩余劳动力供给量过大。目前中国有农业劳动力4．4亿多人。据有关研究按照中国目前的耕作技术和经济水平中国需要2亿左右的农业劳动力就够了。所以照此计算中国农业劳动力的剩余率高达60％左右。除了乡镇企业吸收外一般认为中国现有农业剩余劳动力为1．2亿约占农村劳动力总量的1／4。由于中国人口年龄结构正由成年型向老年型过渡～19岁年龄组的劳动适龄人口比重在逐年上升农村也遵循这一规律正在发生变化。据有关学者预测劳动力人口比重上升之势将一直持续到2020年方有下降之势但总量的增加仍将持续到2025年。显然这种年龄结构将使农业劳动力的供给量日趋增大。据专家估算考虑到农村劳动力资源的参与率把原有的和今后新产生出的农业剩余劳动力都包括在内如果以实现农村劳动力的充分就业为目标到“十五”末期需要安置的农业劳动力约1．5亿人平均每年约2000万人。 　　2．城市就业压力增大。由于经济体制转轨和现代企业制度改革的积极推进中国城市职工下岗之势显著城市就业压力日益增大。根据国家计委宏观经济研究院的预算新增城市劳动力的就业压力在“十五”期间表现得较为突出。从总的供求平衡看供大于求的状况在“十五”期间将较为严重。“九五”期间城镇剩余劳动力为1557万人而“十五”期达到1878万人。即使在经济增长速度为7％、就业弹性系数为0．13的假设下年城镇剩余劳动力仍将多达2167万人。与劳动力无限供给相对应的是我国经济创造就业的能力却是极有限的。经济增长速度和就业弹性系数是影响未来就业形势的关键性因素其中经济增长速度是增加就业机会的持久动力。一般地讲经济增长将很难保持在较高的水平上也就是说“十五”期间经济增长率如果不低于7％就已经很难得了。就业弹性系数作为影响就业的另一关键性因素受产业结构的制约很强一般认为高次产业比重越高同等经济增长水平下就业弹性系数越大反之则越小。而我国产业结构的水平是比较低下的年我国第三产业的产值在ＧＤＰ中的比重仅为30．7％年为30．1％年为32．8％不仅低于高收入国家66％的水平而且也低于低收入国家35％的平均水平这就决定了我国的就业弹性系数也不会高出以往太多。所以十五”期间城市的就业形势是不容乐观的。 　　3．乡镇企业对农业剩余劳动力的吸收能力减弱。我国乡镇企业为农业剩余劳动力的转移立下过汗马功劳累计吸收约1．5亿农业剩余劳动力。但是由于乡镇企业过分分散地区布局不合理乡镇企业的聚集效应丧失从而导致就业容量减少。另外乡镇企业由于资金增密生产方式逐步转向内涵式生产因而简单农业劳动力的吸收力越来越小。有关资料显示七五”期间乡镇企业每年可吸收925万农业劳动力八五”期间下降到719万人年约为647万人而1997年仅为400万人。 　　4．农民自身素质低下。1996年农业劳动力中文盲半文盲占15．68％小学文化程度的占40．24％初中文化程度的占37．27％高中以上文化程度的仅占6．64％。在农业劳动力中受过职业技术教育和培训的仅占农业劳动力总数的5％。劳动力素质低下对其转移会产生以下消极影响　劳动者把本该接受教育和培训的时间用在生产上人为地增加了劳动力的供给激化了供需矛盾。　未受过职业技术教育和培训的劳动者其创新能力、适应能力较差市场意识、风险意识淡薄通常只能从事一些依靠传统经验生产的工作很难开拓新的就业渠道。　劳动力素质低下必然使由农业部门向非农部门的转移缺乏稳定性从而出现转移中的“回流”现象。据国家统计局农调总队抽样调查的资料年全国农业剩余劳动力转移到第二、第三产业的占农业劳动力总数的7．3％而当年因素质低下又从非农产业部门返回的占转移劳动力总数的24．2％。另据国家统计局调查资料年在转移后回迁农业的劳动力中初中、小学文化程度者占17．8％文