建筑企业安全生产应急管理存在的问题与对策.docVIP

建筑施工安全生产应急工作管理存在的 问题与对策 建筑业是高危行业之一，由于生产安全事故的不确定性和目前建筑行业生产力水平的限制，生产安全事故仍时常发生。而应急管理是企业安全管理的重要组成部分，特别是对施工现场危险性较大的建筑企业，加强应急管理的意义重大。 建筑企业应急管理是通过预先建立应急救援组织和队伍，建立事故预警和响应机制，做好应急救援技术和应急装备、应急物资等准备，一旦发生重大事故，立即开展救援行动，在最短时间内控制事态的发展，最大限度地减少人员伤亡、经济损失及环境破坏。建筑施工安全生产事故类型主要是坍塌、触电、物体打击、高处坠落、机械伤害、火灾、中毒等事故。事故是应急管理的对象，要使应急管理有针对性，就得对施工企业的事故进行分析，内容包括确定各施工项目可能发生的事故类型、发生原因及事故后果。 事实证明，有效、及时地应急救援行动对挽救遇险人员的生命作用巨大。部分建筑施工单位在发生重大事故后，由于平时重视应急管理工作，事故应急救援工作及时、高效挽救了遇险人员的生命，减少了经济损失，发挥了较好的作用。但是，建筑企业在应急队伍建设、制度建设以及装备建设过程中也存在一些问题。 1、应急管理工作存在的问题 （1）部分建筑企业对应急管理工作重视不够，投入不足 应急管理工作是一件十分复杂的系统工程，包括应急管理体系、制度的建设，装备、物资的准备等，涉及到各个部门，需要大量的人力、物力、财力的投入，需要最高领导的高度重视与统一领导。但是，由于部分建筑企业领导不重视，应急管理工作不能很好地开展。主要体现在以下几个方面。 1）应急管理的管理层次不够高，体系不顺，各部门协调不够。目前，很多建筑企业的应急管理工作如应急救援体系的建立、应急职责的落实、应急救援队伍的建立、应急预案的编制、应急演练等全部由安全管理部门来落实。但是，由于安全部门的职权有限，其他职能部门配合不够，不能很好地调动其他部门参与到应急救援工作中来。 2）投入不足。由于对应急管理工作的认识不足，重视不够，其他职能部门配合不够，在应急管理工作的人力、应急装备、资金等方面的投入不足。 3）对应急预案的编制工作不够重视、不规范，部分建筑企业编制应急预案没有成立编制小组，没有进行危险因素分析、风险评估，也没有分析事故可能产生的次生、生事故，只是简单套用其他单位的预案来应付检查。 4）没有对本单位的应急装备、应急队伍等应急能力进行评估。预案里的应急物资及人力资源和本单位的实际情况不符合。很多建筑企业预案中罗列的应急物资本单位并没有，或者所谓的应急救援专家并不具有该行业的专业能力。 5）应急预案没有起到作用。部分单位的应急预案仅仅是为了应付检查，而不能进行专家评审，没有下发到各施工班组及相关施工人员，也没有组织人员对应急救援预案进行学习、培训、演练。 （2）应急预案不完善 1）应急预案体系不完善。总体预案应该是本单位关于应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制等。专项预案是针对一类事故的救援方案，必须遵守总体方案规定的基本框架，一般专项预案以事故类别为基础来编制。一些单位的预案没有分清总体预案和专项预案的关系，甚至造成总体预案与专项预案脱节，不知道如何去建立系统的预案体系。 建筑业与其他工业不同，不同的项目其产品结构、施工环境、施工方法等都不同，为了确保应急预案针对性，不同项目部在项目开工前应根据项目部的的概况制定相应的应急预案。由于项目部都是因工程开工而组建的，随工程结束而终止的，是一个临时型组织，建筑施工企业必须不断制定项目及的预案。注意要以公司级应急预案为编制依据，做好两者的相互衔接和平滑过渡，在施工现场发生事故时才能发挥实效。 2）预警、响应机制不明确。之所以要对预警和响应进行分级，往往是下一级的应急救援力量不足，需要动用上级单位甚至是政府的应急救援力量。很多建筑企业的应急救援预案没有建立预警、响应机制，或者响应分级不合理，在事故发生后不知道应该启动哪一级响应，在什么情况下响应应该升级。例如不少建筑企业预防土方坍塌预案中没有明确什么情况由班组和项目部处理，什么情况由企业处理，出现什么征兆报告企业和建筑安全监管部门。 3）应急救援职责不清，落实不到位。有的单位参照其他单位的预案，没有充分考虑本单位的实际情况，导致应急指挥体系及救援小组的职责和本单位的实际情况不符。 4）缺乏现场处置方案。很多建筑企业仅仅建立了救援的基本程序，往往忽视了现场处置方案。根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，专项预案应该明确规定各类事故的现场处置方法。部分单位认为预案是针对大事故而制定的，往往忽视了事故的初期是事故控制的最佳时机。 （3）预案缺乏针对性，可操作性差 1）很多建筑企业对危险源的分析不够，导致采取的预防措施和处置措施没有针对性。有的单位甚至将本单位不可能发生的事故写入