政府与企业合作项目的风险分析及预防.docxVIP

政府与企业合作项目风险企业面对的风险及规避一、企业面对的风险相对于一般工程项目，与政府合作开发项目投资额大，建设周期长，涉及政府、项目公司、银行金融机构、保险公司、工程建设承包商、经营管理公司、设备材料供应商、项目产品（服务）购买者等众多当事人，各方之间合同关系复杂，风险因素较一般的工程项目要多，风险管理复杂而困难。主要风险有：政策变动风险政策的变动以及国家宏观调控手段的变化会给企业带来相当大的影响，在项目实施期间，国家出于宏观经济调控等方面的原因会不断调整经济政策，对于符合国家地区和产业规划的项目会予以支持、甚至给予补贴；对于国家不鼓励的项目，会出台相关的文件进行限制。这些政策的变动会使正在建设中的企业处于被动的地位，直接影响到合作企业的发展和盈利。与政府合作方式选择上存在的风险企业与政府合作开发的项目，是一个系统的统筹管理的过程。目前，比较常用的有BOT或BT等，这种合作方式对企业有着更高的要求，它一方面要求企业要有技术、金融、保险、贸易、土地、交通能源、通讯、广告的多方面配合；另一方面要求企业与政府部门的密切合作；同时，涉及了多家相互关联的机构，项目管理部门、施工方、投资方、贷款银行等；既涉及工程施工、管理、金融、税收甚至外汇等经济问题，又涉及法律、环保、公众利益等社会性问题。这就需要项目在前期准备过程及过程管理当中，投入大量的人力、物力进行策划和操作。其中，政府对于项目的态度及支持力度、风险分摊的分配及规定，起着重大的作用。因此，企业采用合理的合作方式与政府合作，需要对自身实力有充分认识，同时，又要对项目运作市场做充分的市场调查，合理的合作方式才是企业利益得以实现的关键。政府诚信风险就地方政府而言，在与企业进行工程合作时，往往会由于地方财政资金缺乏、市政建设项目紧急等原因，为准备合作的企业提供各项优惠措施，但是在合作项目运作过程中却经常会出现各式各样的不诚信的表现。主要有几下几点：在运作过程中地方或部门的政策调整导致的政府诚信风险。一般来说，政府与企业合作开发工程项目的施工期限较长，在较长周期内可能大大超过了政府官员的任期。或者，在特殊情况下，也存在官员频繁调动的情况。当政府人员发生更迭时，下一届的官员极有可能因为政绩的要求改变区域发展战略。战略方向及重点产生改变，即使对于合作开发项目存在某种承诺，但是资金状况和项目预期也会发生变化。在工程运作过程中，由于地方政府部门利益调整而导致的信用风险。政府与企业合作工程项目的建设往往是经过反复论证得出的结论，无疑是对于当地经济的发展会有巨大的帮助。但是，作为地方政府的不同的机关部门，在项目进展过程中得到的实际收益往往会有很多不同，随之出现很多的政府行为越位和缺位。我国在政府与企业合作方面的法律法规的不健全导致的风险。以目前政府与企业合作最常采用的BOT融资方式为例，我国关于BOT投资项目还没有正规的、地位较高的成文法规，从而决定了风险的存在。如果政府行为缺乏法制约束，“政府诚信风险”将是企业与政府合作开发项目的最大风险。市场风险市场风险是指在一定的成本水平下能否按计划维持产品的质量与产量，以及产品需求量与市场价格波动给项目运营带来的风险。在政府与企业合作工程项目中，由于政府工程工期长的特性，供求关系和价格变化时有发生。在一般意义上，政府与企业合作工程项目周期比较长，又得到了政府的特许和帮助，具有一定的垄断性，但是不能排除由于技术进步等原因带来的市场风险。此外，在原材料市场上，由于原材料涨价的原因导致工程成本加大，是另外一种比较常见的市场风险。其他风险因素处上面四个风险外，资金供应风险、企业竞标中的压价风险、企业施工的图量与招标工程的清单不一致、组织风险、合同风险、工程环境风险、资金风险、技术风险、安全风险、政府效率等，都是企业与政府合作开发工程项目中存在的风险因素。二、风险应对措施合作开发项目风险与一般工程项目风险不同，具有系统性、关联性、多样性等特点。这些特点综合表现为项目风险的复杂性，因而其风险处置与一般风险处理也不同。在处理合作开发项目风险时，应综合分析某类风险在总体风险系统中的重要程度及关联性。对于比较重要的和关联性大的风险，应采取有效的风险处理措施来分散风险。如BOT项目风险管理通常将风险发生的不确定性减少到一个可以接受的程度，再将风险的承担责任分配给最适合承担的一方。合作开发项目在具体实施时，工程企业还要注意做到熟悉政策及相关法规，预测国家宏观调控和政策变化的方向、趋势；合同订立要合规、合法，即使人员变动也有理有据。只有签订一个公平的条约，政策风险和政府信用风险才会有所降低；对市场独立调研，做好可行性研究报告。深入进行可行性研究，对项目的所有风险做出客观的分析和评估，政府提供的资料只作参考；做好资金筹划，准备备用融资方案，同时也将融资风险合理分担给项目参与各方。政府