湖北省卫生应急管理“五个一工程”建设试点实施情况的分析.docVIP

湖北省卫生应急管理“五个一工程”建设试点实施情况的分析 朱建如1 张世俊2 湖北省疾病预防控制中心 武汉 430079；2.湖北省卫生厅 武昌水果湖 430070 摘要：以卫生应急“五个一”工程建设抓手，通过抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”措施，实现信息早报告、风险早预警、隐患早排查、危机早化解、事件早处置等卫生应急“五早”工作目标，逐步推进“十二五”卫生应急体系建设目标的实现。 关键词：卫生应急 五个一工程 分析 2011年，湖北省全面启动卫生应急“五个一”工程建设，并以此为抓手，逐步推进“十二五”卫生应急体系建设目标的实现。“五个一工程”，即，省确定一个市州、每个市州确定一个县（市、区）、每个县确定一个乡镇（街办），每个乡镇（街办）确定一个村（社区）为试点，统一标准验收，开展示范区创建活动。方法步骤上，采取1年试点示范、2年巩固推广、3年全面提高的工作策略，力争到2013年底，全省100%市（州）、90%县（市区）、80%的乡镇（街道）和村（社区）达到《湖北省卫生应急”五个一工程”建设标准》合格标准。试点地区通过抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”措施，实现信息早报告、风险早预警、隐患早排查、危机早化解、事件早处置等卫生应急“五早”工作目标。2011年分别有一个地市、17个县（市、区）、17个乡镇（社区）、17个行政村（街道）纳入第一批试点. 省卫生厅于2012年2月对省级试点——恩施州，各地市州于去年底对各县市试点分别进行了考核验收。考核结果表明，全省 “五个一工程”建设试点工作进展顺利，试点地区基本达到考核合格标准，并结合本地实际创造出了特色和亮点，达到了预期的效果。为更好地推动我省卫生应急“五个一”工程建设，在今年试点达标的基础上，全面铺开，力争到2012年底，全省50%市州、县市、乡镇（街道）、村（社区）需达到“五个一工程”建设合格标准。为此，非常必要对我省卫生应急“五个一”工程建设情况进行研究分析。 1、我省 “五个一工程”建设试点开展情况及主要做法 各级卫生行政部门在党委政府大力支持下，积极贯彻落实《湖北省卫生部门卫生应急管理工作规范（2010版）》和《湖北省卫生应急管理五个一工程建设的指导意见》，全力推进“五个一工程”建设试点工作，做到了认识到位、创建措施到位、指导考核到位。各地结合本地实际制定了“五个一工程”建设实施工作方案，召开了专题会议研究部署，确定了试点单位，各试点单位迅速行动，全面落实了以“十抓”为主的各项措施，通过实施“五个一工程”建设，有力的促进了试点地区和试点单位卫生应急综合能力的快速提升。 1.1卫生应急管理组织体系建设有新突破。2011年以来，各级试点地区在原有卫生应急工作领导小组的基础上进一步强化了组织领导，合理调整了领导小组名单和职责，又有2家市、县卫生行政部门，5家市、县疾病预防控制中心独立设置卫生应急管理办公室并配备了专职人员，其中，29.4%试点县的卫生行政部门、64.7%疾病预防控制中心成立了单独的卫生应急管理办公室。试点地区的医疗救治、卫生监督、采供血、院前急救等专业机构，以及试点乡镇/街道、村/社区都明确科室或指定人员负责卫生应急管理工作。各级试点单位进一步明晰了卫生应急工作职责、优化了卫生应急工作机制、完善了工作制度、制定了操作流程，做到各司其责、分工配合，基本形成了卫生应急管理网络。试点地区抓住制订“十二五”规划的契机，争取政府将卫生应急工作内容纳入当地经济社会发展 “十二五”规划，为卫生应急事业的发展赢得了先机。试点地区应地制宜地建立了本级卫生应急物资储备目录，大部分试点地区争取本级财政落实了卫生应急物资储备经费，应急物资的采购、仓储、供应和补充管理进一步规范，做到保障供给。还有部分试点单位落实了卫生应急管理工作专项经费，确保了工作的高效运转。 1.2应急预案体系建设有新提高。试点地区、试点单位结合自身实际、层层细化，进一步规范了预案格式内容、编制审定、发布、修订等预案管理工作流程，有效地指导和提高了基层预案编制能力。在预案可操作性、实用性上下功夫，积极探索预案工作职责角色化、工作措施卡片化、预案应用口袋化，并注重上下左右预案间的关联，同时积极通过演练检验和改进预案，有效解决了既往预案编制中“上下一般粗、中看不中用”的通病，进一步提高了预案的质量。2011年，各试点地区对《突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共事件应急救援预案》2个专项预案及时进行了修订，各试点地区共新增或修订单项预案130部，试点乡镇/街办、村/社区、各医疗卫生单位等试点单位也及时修订、完善了本级卫生应急预案或工作方案、技术方案，基本形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。各