电子政务与政府管理创新案例讲述.ppt

建立一种好的机制，与思想政治教育和推选品德高尚的人相比，更为有效 思考 联系实际，问题解决并非如此简单，不是一个好的规则能够解决的，因为还有比规则更根本、更基础的问题----体制问题。 和尚们找到一种好的分粥规则，但前提必须是这是一个民主团体，对分粥的不公平允许人们议论并表达不满，且如何改进，还要大家民主协商。 如果在一个专制的体制中，大事小事都由主持说了算，分粥者由其指定，不管如何不公平，大家都不得提意见，否则受到严厉斥责甚至惩罚。在这种情况下，不管借鉴何种先进方法，终归无效。 一种革命性的技术并不是在真空中毫无阻力地推动改革的，它的运用和推广是在特定的政治、社会、经济、技术、商业等因素错综复杂的影响下发展的。 政府管理创新八大体系 信念层次 社会假设基础 目标层次 管理哲学 社会治理体制 政治体制 行政体制 组织结构 运行机制 管理人员、方法、手段 组织、策略与手段层次 8 7 6 5 4 3 2 1 高度集权的管理哲学 高度集权的政治与经济体制建立的系统哲学基础：认为只要政府能够对社会进行充分地整合，通过“1+1＞2”的机制，就能够实现国家整体功能的最大，如以公有制为基础的各项事业快速发展，并因此能够最好的满足人们的物质和文化需求，最终实现“各尽所能、按需分配”的理想社会。正是这种整体系统论思维，导致了限制“私域”的社会管理目标，而经济与社会的运行则是由政府、且主要由中央政府控制 社会假设基础 集权体制的形成和假设基础 ——一元化利益格局、理想化人格、无限理性、社会系统的机器说 理论创新是一切创新的基础和前提 高度集权的政治经济体制，有其形成和运作的理念，这种体制实践的失误和失败，说明其赖以形成的理念基础有偏差。理论创新就是要深刻地揭示这些偏差，发现市场经济体制和民主政治体制赖以形成的正确的理念、信念基础。 电子政务的理论基础1、公共选择理论 布坎南的理论假设之一：道德人?经济人 理论假设之二：政治市场犹如经济市场 布坎南得出结论：公共产品的供给不能由政府垄断，而应当实现多元供给，形成竞争，提高政府效率，用市场竞争、契约、服务购买等来改造官僚主义。 布坎南认为行政效率低的原因在于： ①缺乏竞争压力。相当一部分官员和公务员，受终身雇佣条例的保护，没有足够的压力去努力提高其工作效率 ②政府行为趋向于资源浪费 ③监督信息不完备。在现实中，监督的效力很可能因为信息的不完备而降低、甚至失去。由于政府部门对其经营业务有着自然的垄断性，可封锁有关资源和成本的信息 2、新公共管理理论 产生背景： 摆脱困境 科技革命和全球化浪潮 政府管理和民主制度的矛盾 以韦伯制思想为基础的传统行政难以适应时代要求 新公共管理理论的基本内容 1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念 2、治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵” 3、公共管理中引入竞争机制 4、重视效率追求 5、改造公务员制度 6、创建有事业心和有预见的政府 新公共管理与公共选择理论的区别 公私：不分公营私营 以私代工,褒私贬公 性质：信息化性质 工业化性质 组织：流程重组的扁平结构 职能分层的科层结构 3、新公共行政理论 理论观点： 强调社会公平正义 主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学 突出政府管理的公共性质 主张民主行政 要够构建新型的政府组织形态 新公共行政与新公共管理在电子政务建设的理念差异： 服务对象： 公民 顾客 强调： 公民参与 一站式服务 体制：仅有行政体制不足以解决问题 重塑政府不涉及政治体制改革。 4、后现代公共行政理论 全面响应——全面突破现有政治体制较长的响应周期，变为无时不在的响应 突破现有行政体制的边界，强调无处不在的参与 不仅政治体制走向多元，行政体制也走向多元，转向完全实行公民自治的公社制。 信息通信技术（ICT） 数字鸿沟 政府管理创新 公共服务创新 服务型政府 信息公开 社会管理 公民政治参与 * 信息技术具有很强的弹性和灵活性，它可以在虚拟空间中模仿出现有架构的安排，但同时又可以最低限度的减少不同制度安排之间的内在矛盾。 电子政务与政府管理创新案例——一个街道的选择 政府管理：有效地运用国家权力，把政府的人力、物力、资金、信息等各种资源合理地组织起来，协调政府内部与外部的各种关系，经过组织、领导、控制等一定的行政过程，向社会和公众提供公共产品或服务，以实现国家的职能和目标等一系列活动的集合。 政府管理创新：政府部门采用新的产品、新的技术、新的流程与操作，或者调整政府内部或外部关系以完善和提升政府职能、提高管理水平。 政府管理创新的空间（可能性） 差异 政府管理创新的动力： 地方和基础政府领导层的责任感 地方和基层政府追求政绩的推动 上级机关的推动 学术界和媒体的