吉林省十二规划(建议).doc

中共吉林省委 关于制定吉林省国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议 （2010年11月30日 中共吉林省委九届十一次全体会议通过） “十二五”时期（2011-2015年），是加快实现吉林老工业基地全面振兴、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。科学制定好符合科学发展观要求和吉林实际的“十二五”规划，对于实现科学发展、加快振兴、富民强省的奋斗目标具有十分重要的意义。 一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 1.“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。 “十一五”时期是吉林省发展史上极不平凡的五年。面对国际国内环境的复杂变化和重大挑战，在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府团结带领全省各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，积极推进老工业基地振兴，充分发挥市场配置资源的基础性作用，社会主义市场经济体系建设步伐加快；统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，全力推进国企改革攻坚，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，有效应对国际金融危机冲击，农业基础地位进一步巩固，现代产业体系建设稳步推进，经济保持持续平稳较快发展势头；坚持以人为本，加大保障改善民生力度，战胜了历史罕见的洪涝灾害，精心维护社会稳定，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省城乡面貌发生了巨大变化，吉林老工业基地焕发出新的生机和活力。经过五年的努力奋斗，吉林省综合经济实力显著增强,人民生活水平进一步提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，为实现吉林新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。 2.准确把握“十二五”发展环境。 “十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面对诸多风险挑战。从吉林省情况看，“十一五”时期经济社会发展取得显著成就，为“十二五”时期实现较快发展奠定了坚实基础；国家继续加大支持东北振兴的力度、长吉图开发开放先导区上升为国家战略、东北亚区域国际合作呈现加快发展态势，为“十二五”发展创造了良好的外部环境；吉林省处于工业化中期阶段，结构调整和产业升级步伐加快，城镇化进程、基础设施建设和社会事业发展快速推进，体制机制创新不断深化，为“十二五”加快发展提供了巨大空间和强大动力。与此同时，也必须清醒地看到，老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾仍然没有从根本上得到破解，发展的内生动力不足，制约科学发展的体制机制障碍仍很突出；经济结构不尽合理，发展后劲仍然不足，农业基础比较薄弱，基础设施建设欠账较多，科技成果转化能力不强，城乡居民收入增长较慢；伴随着改革发展不断深入，新情况、新矛盾、新问题不断出现，发展所面临的外部环境更趋复杂，竞争更为激烈。总体上讲，吉林省目前正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。在这样一个发展阶段，我们既要牢牢把握当前的发展机遇，又要清醒认识面对的风险挑战；既要切实坚持我们的成功经验和做法，又要适应新变化与时俱进；既要解决长期积累的深层次矛盾，又要应对好不断出现的新情况、新矛盾、新挑战。要坚持发展是硬道理毫不动摇，促进科学发展、加快经济发展方式转变；坚持改革开放毫不动摇，进一步加大改革开放的力度广度和深度；坚持农业基础地位毫不动摇，大力推进农业现代化；坚持统筹工业化、城镇化、农业现代化毫不动摇，切实强化统筹协调，突出吉林特色；坚持统筹经济社会发展毫不动摇，切实推进社会管理创新；坚持以发展保障和改善民生毫不动摇，努力让城乡居民生活得更加美好。“十二五”期间，我们有基础、有条件、有必要保持一个较快的发展速度，必须牢牢把握重要战略机遇期，立足吉林实际，进一步解放思想，突出工作重点，坚持统筹兼顾，强化措施保障，加快经济发展方式转变，加快建立和完善经济增长内生机制，努力开创科学发展、创新发展、和谐发展、绿色发展、共享发展的新局面。 3.制定“十二五”规划的指导思想和基本原则。 制定吉林省“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、加快振兴、富民强省为目标，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化建设，着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，强化改革开放和人才战略支撑，加快推动富民进程，全面加强社会事业，推动经济社会逐步走上良性循环、又好又快的科学发展道路，加快实现吉林